長沙市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

4月23日，長沙市人民政府印發(fā) 《長沙市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》，長沙市將實行重點行業(yè)綠色升級工程等十項重點工程，以實現(xiàn)到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別為22400噸、1450噸、3030噸、5878噸。重點領(lǐng)域能源資源利用效率基本達到國際先進水平，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成的目標(biāo)。

長沙市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造“天藍、地綠、水清、景美、人和”的最美長沙，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈完善能源消費強度和總量雙控制度方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕16號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力實施強省會戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，把節(jié)能降耗、提高能源利用效率作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，切實加強目標(biāo)責(zé)任管理，強化各重點領(lǐng)域節(jié)能工作措施，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別為22400噸、1450噸、3030噸、5878噸。重點領(lǐng)域能源資源利用效率基本達到國際先進水平，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成。

二、重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%，新建大型數(shù)據(jù)中心PUE值低于1.3，重點行業(yè)達到能效標(biāo)桿水平的比例進一步提升。完成自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)40家，新增綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品等綠色制造示范的數(shù)量50家（種）以上。

2.重點任務(wù)：重點推進工程機械、汽車及零部件、電子信息和裝配式建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，深化人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信等新一代信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)制造過程中的應(yīng)用，支持構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、多層級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。強化工業(yè)清潔生產(chǎn)，工業(yè)和信息化部門推進工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門依法推進強制性清潔生產(chǎn)審核。進一步提升綠色制造體系建設(shè)水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，建設(shè)一批廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠，構(gòu)建以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流的綠色供應(yīng)鏈體系。強化新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能，通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、用能結(jié)構(gòu)多樣化、應(yīng)用綠色先進技術(shù)等手段，提高能源利用水平和非化石能源消費占比，推進綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)縣市人民政府負責(zé)落實。以下均需各區(qū)縣市人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，并持續(xù)鞏固改造成果，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平進一步提升。

2.重點任務(wù)：推動工業(yè)企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵園區(qū)利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)制造經(jīng)營成本。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)能源結(jié)構(gòu)，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程，實施以電代煤。大力培育天然氣企業(yè)用戶市場，全面開拓天然氣消費市場，支持省級以上園區(qū)建設(shè)智慧綜合能源站項目，實現(xiàn)園區(qū)集中供熱、供電，推動能源梯級利用，鼓勵在園區(qū)實施分布式光伏發(fā)電工程。強化工業(yè)固體廢物處置，開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，推動廢舊動力電池等固廢回收中心建設(shè)，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理。推動園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，提高資源產(chǎn)出率，鞏固園區(qū)現(xiàn)有循環(huán)化改造成果。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達到8%，形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式。

2.重點任務(wù)：全面落實建筑強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑和公共建筑平均設(shè)計能耗水平應(yīng)在2016年執(zhí)行的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別降低30%、20%。積極布局開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點示范。推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，完善綠色建筑管理制度，促進綠色建筑要求在建筑全生命周期落實。加強綠色建筑適宜技術(shù)研究和配套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范綠色建筑評價標(biāo)識管理，實現(xiàn)綠色建筑在全市新建建筑中全覆蓋。積極推進既有建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用新型綠色建材和先進節(jié)能改造措施，探索開展光伏建筑一體化建設(shè)。推動建筑用能清潔化發(fā)展，強化淺層地?zé)?、太陽能、空氣能、生物質(zhì)能等多種清潔能源在全市熱力供應(yīng)中的規(guī)?；瘧?yīng)用。提升用能設(shè)備能效水平，圍繞大型公共建筑、商務(wù)辦公樓宇等建筑，開展重點用能設(shè)備能效提升行動，優(yōu)化負荷供需匹配，推廣高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用等先進綠色技術(shù)應(yīng)用，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，全市電動汽車保有量突破23萬輛，新增純電動公交車比例達100%，純電動公交車占比達到75%以上，公共充電樁保有量達3.6萬個以上，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳下降3.2%。

2.重點任務(wù)：加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加（注）氣站、電動汽車和共享自行車專用停車位、“停車+換乘”（P+R）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進港口機場岸電建設(shè)，重點推動長沙黃花機場改擴建工程綠色能源項目建設(shè)。大力提升新能源汽車使用比例，加速推動電力、氫能等新能源在城市公交、道路貨運、私人交通、專業(yè)用車等領(lǐng)域應(yīng)用。促進多式聯(lián)運快速發(fā)展，持續(xù)深化長沙港與城陵磯港等沿江港口合作與聯(lián)動，依托“空港+鐵路”建設(shè)空鐵聯(lián)運樞紐，大力推進鐵路專用線進園區(qū)、進港區(qū)，創(chuàng)新聯(lián)運機制與服務(wù)流程。發(fā)展智慧交通，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等技術(shù)構(gòu)建綜合智慧交通平臺，積極推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。積極推進綠色物流發(fā)展，支持物流企業(yè)開展綠色倉庫認(rèn)證，推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)綠色快遞，推動市內(nèi)跨境電商、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市政府物流口岸辦、市數(shù)據(jù)資源局、市重大交通設(shè)施建設(shè)事務(wù)中心、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，農(nóng)業(yè)可再生能源項目比重進一步加大，農(nóng)村生活污水治理率不低于80%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均穩(wěn)定在93%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%，全面形成農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用體系。

2.重點任務(wù)：加快推動鄉(xiāng)村用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推廣太陽能、沼氣等可再生能源項目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中開展和應(yīng)用，推進農(nóng)光互補、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等新型低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升終端電氣化覆蓋面。全面提高農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船使用占比，鼓勵在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術(shù)、推進綠色農(nóng)房建設(shè)，促進綠色建材和綠色建筑新技術(shù)的推廣應(yīng)用。推進農(nóng)藥化肥減量增效和化學(xué)農(nóng)藥減量替代，推廣應(yīng)用二氧化碳氣肥、增匯型農(nóng)業(yè)等新技術(shù)。強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，鞏固畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的成效，推廣沼液資源化利用，推動畜禽糞污資源化的可持續(xù)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗較2020年下降5%，人均綜合能耗較2020年下降6%，單位建筑面積碳排放量較2020年下降7%。創(chuàng)建一批國家級、省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選一批國家級公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。

2.重點任務(wù)：重點推動公共機構(gòu)建筑有序?qū)嵤┕?jié)能改造，加快既有公共機構(gòu)建筑圍護結(jié)構(gòu)、供能、照明、通風(fēng)等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。實施公共建筑可再生能源項目建設(shè)，大力推動公共機構(gòu)新建建筑“光伏+儲能”項目建設(shè)。鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理模式，逐步開展能耗定額管理、碳排放量統(tǒng)計等工作，抓好能耗數(shù)據(jù)上報、審核與分析工作。推動黨政機關(guān)、公共機構(gòu)進一步提高電動汽車充（換）電站等公共設(shè)施覆蓋比例。深化節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，全面提升公共機構(gòu)終端能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能示范和低碳引領(lǐng)作用。（市機關(guān)事務(wù)局牽頭負責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率完成省級下達指標(biāo)，細顆粒物（PM2.5）濃度不高于省級下達指標(biāo)；地表水水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅱ類。

2.重點任務(wù)：深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)施策治理PM2.5和臭氧污染，開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究項目，制定市PM2.5和臭氧協(xié)同防控對策及建議。加強污染管控措施，持續(xù)削減各項主要大氣污染物排放量，揮發(fā)性有機物、氮氧化物的減排量完成省級下達指標(biāo)，強化聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。提高水環(huán)境治理效能，高標(biāo)準(zhǔn)推進金霞（二期）等污水處理廠擴建工程建設(shè)，對全市存量污水處理廠進行系統(tǒng)化整治，提高氮磷去除率，推進實施管網(wǎng)排查改造、雨污分流和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等重點措施。加大工業(yè)污染源達標(biāo)排放整治力度，規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，建立園區(qū)水環(huán)境管理“一園一檔”。加強“一江六河一湖”污染治理，開展入河排污口排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程

1.主要目標(biāo)：2025年前全市煤炭消費總量達峰并逐步下降，2030年前煤炭消費量進一步壓減，煤炭消費基本集中在發(fā)電、建材等少數(shù)重點企業(yè)。

2.重點任務(wù)：有力有效有序壓減煤炭消費總量，提高煤炭清潔利用水平，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)和空間布局。加快長沙電廠煤電機組靈活性改造、供熱改造和節(jié)能降耗改造“三改聯(lián)動”，有序推動煤電定位從支撐性電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。推進水泥等涉煤行業(yè)開展對標(biāo)技改，逐步實施“煤改電”“煤改氣”工程，加大對用煤企業(yè)的實時能耗監(jiān)測，減少望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市企業(yè)工藝用煤。嚴(yán)格落實涉煤項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴建煤炭利用項目，應(yīng)對照煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平建設(shè)實施，并實行煤炭減量替代。以防治大氣污染工作為抓手，鞏固散煤治理成果，主城區(qū)全面完成清潔能源替代工程，適時擴大全市散煤禁燃區(qū)域，確保禁燃區(qū)散煤始終處于動態(tài)清零狀態(tài)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別完成省級下達指標(biāo)，溶劑型膠粘劑使用量完成省級下達指標(biāo)。

2.重點任務(wù)：深化重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機污染物綜合治理，完善揮發(fā)性有機污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進低揮發(fā)性有機污染物含量原輔材料源頭替代。實施工業(yè)企業(yè)“一企一策”，加強末端治理能力，加大無組織排放的管控。加強油氣污染治理，依法加大對各類油品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)管，加大對非法加油站和劣質(zhì)油品的打擊力度，完成中心城區(qū)油氣三次回收改造。嚴(yán)控露天噴涂、刷漆等行為。特殊時段開展錯峰生產(chǎn)。加強科技支撐，利用在線監(jiān)測、走航、遙感、無人機等高科技手段幫助精準(zhǔn)查找污染源頭。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程

1.主要目標(biāo)：到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。城市（含縣城）生活污水集中收集率、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達85%、93%。生活垃圾無害化處置率達100%，生活垃圾回收利用率達35%，建筑垃圾資源化利用率達50%。

2.重點任務(wù)：深入推進城鎮(zhèn)雨污分流與污水處理提質(zhì)增效，加強工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施管理，全面填補城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋。加強農(nóng)村生活垃圾處理，開展農(nóng)村生活垃圾就地分類，確保有害垃圾和廚余垃圾單獨投放，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施基本覆蓋并穩(wěn)定運行。推進建筑垃圾資源化利用，推動資源化利用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、健全機制

（一）嚴(yán)格落實能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)格控制能源消費強度，增加能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳排放總量和碳強度目標(biāo)任務(wù)的銜接。嚴(yán)格落實能耗雙控目標(biāo)分解，根據(jù)省級主管部門向我市分解下達的能耗雙控五年目標(biāo)，綜合考慮地區(qū)發(fā)展、能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力和“十三五”目標(biāo)完成情況等因素，科學(xué)分解落實各區(qū)縣（市）及重點園區(qū)能耗雙控五年約束性指標(biāo)，對各區(qū)縣（市）、重點園區(qū)“十四五”能耗強度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理。“十四五”期間各區(qū)縣（市）、重點園區(qū)新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。推行用能預(yù)算管理制度，實行能源消費總量指標(biāo)“收支”管理，加強用能預(yù)算管理與能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核的銜接，實現(xiàn)能源優(yōu)化配置和精細化管控。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手。根據(jù)上級要求，落實完成總量減排指標(biāo)，推進總量指標(biāo)控制與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的工作要求和《湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強“兩高”項目節(jié)能審查的通知》（湘發(fā)改環(huán)資〔2022〕163號）要求，強化新上項目可行性和必要性論證，落實涉煤項目等量替代要求。進一步規(guī)范新建、改擴建項目節(jié)能審查，對標(biāo)行業(yè)先進水平，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入門檻。重點監(jiān)測“兩高”項目建設(shè)進度，落實竣工驗收流程。強化“兩高”項目節(jié)能監(jiān)察，對未履行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過就擅自開工建設(shè)的在建項目，依法責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。對違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的存量項目從嚴(yán)查處，依法依規(guī)關(guān)停退出不符合要求的“兩高”項目。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市政府金融辦按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策。加大市級節(jié)能減排專項資金投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)，研究對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級地區(qū)的獎勵政策。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，進一步擴大政府綠色采購覆蓋范圍，落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，推動以碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸發(fā)放，鼓勵企業(yè)用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導(dǎo)合作銀行為符合條件的企業(yè)提供信貸支持，完善政府性融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)增量降費。積極支持發(fā)行綠色債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具、綠色公司債、綠色企業(yè)債、綠色資產(chǎn)支持證券等綠色債券，支持節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險。完善價格收費政策，嚴(yán)格落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制和落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。完善污水處理激勵約束機制和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市政府金融辦、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）推廣節(jié)能減排市場化機制。積極爭取國家氣候投融資試點，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，鼓勵有條件的市場主體積極參與綠色電力和綠色證書市場交易。強化電力需求側(cè)管理，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理用電需求，重點限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。加快推行合同能源管理，落實財政、稅收和金融扶持政策，推動專業(yè)化節(jié)能咨詢服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造、碳排放統(tǒng)計，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識管理制度，組織開展能效標(biāo)識監(jiān)督檢查。落實國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推進綠色產(chǎn)品認(rèn)證，完善綠色園區(qū)、綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，推進第三方節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全區(qū)域和重點行業(yè)企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度，健全全市工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度體系和能源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系。強化重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)服務(wù)功能，推動能源統(tǒng)計信息資源共享。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，定期開展統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核力度，防范統(tǒng)計造假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）壯大節(jié)能減排人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)。持續(xù)推進各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位的人才隊伍建設(shè)，支持重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人，強化培訓(xùn)。積極創(chuàng)建城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信技術(shù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保持緊密協(xié)同，明確目標(biāo)責(zé)任，落實工作方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，要將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市人民政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化監(jiān)督考核。完善節(jié)能減排考核辦法，重點落實能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低目標(biāo)指標(biāo)考核權(quán)重，區(qū)縣（市）人民政府、重點園區(qū)管委會每年要向市人民政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，有關(guān)部門每年要向市人民政府報告節(jié)能減排措施落實情況?？茖W(xué)運用考核結(jié)果，優(yōu)化考核頻次，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，壓實減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）開展全民行動。積極踐行全民綠色生活方式，推行綠色消費，倡導(dǎo)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加強宣傳引導(dǎo)，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，多渠道宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。積極創(chuàng)建生態(tài)縣市、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭，形成全民保護環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

本方案自公布之日起施行。