上海市黃浦區(qū)碳達峰實施方案：聚焦重點領域 組織實施“碳達峰九大行動”-中國電器工業(yè)協(xié)會工業(yè)鍋爐分會

1月28日，上海市黃浦區(qū)人民政府發(fā)布了關于印發(fā)《黃浦區(qū)碳達峰實施方案》的通知，《方案》提出了主要目標，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、發(fā)展能級顯著提升，資源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，全區(qū)單位生產(chǎn)總值（GDP）能源利用水平繼續(xù)保持全市前列，重點公共建筑能效水平達到國內先進水平，綠色生活方式得到普遍推行，初步建成低碳綠色發(fā)展的示范引領城區(qū)。到2025年，單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2020年下降13.5%以上，單位生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放下降完成市下達目標。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展能級全面提升，能源利用水平再上新臺階，重點行業(yè)和領域能源利用效率初步達到國際先進水平，節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式全面普及，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，基本建成國際大都市中心城區(qū)綠色低碳發(fā)展核心引領區(qū)和碳達峰碳中和示范區(qū)。

《方案》將碳達峰的戰(zhàn)略導向和目標要求貫徹于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，在加強統(tǒng)籌謀劃的同時，進一步聚焦重點領域、重點舉措、重點主體，組織實施“碳達峰九大行動”。

黃浦區(qū)人民政府關于印發(fā)《黃浦區(qū)碳達峰實施方案》的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

現(xiàn)將《黃浦區(qū)碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

特此通知。

上海市黃浦區(qū)人民政府

2023年1月19日

黃浦區(qū)碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院和市委市政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實《中共黃浦區(qū)委 黃浦區(qū)人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，扎實推進全區(qū)碳達峰工作，制定本實施方案。

一、主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、發(fā)展能級顯著提升，資源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，全區(qū)單位生產(chǎn)總值（GDP）能源利用水平繼續(xù)保持全市前列，重點公共建筑能效水平達到國內先進水平，綠色生活方式得到普遍推行，初步建成低碳綠色發(fā)展的示范引領城區(qū)。到2025年，單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2020年下降13.5%以上，單位生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放下降完成市下達目標。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展能級全面提升，能源利用水平再上新臺階，重點行業(yè)和領域能源利用效率初步達到國際先進水平，節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式全面普及，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，基本建成國際大都市中心城區(qū)綠色低碳發(fā)展核心引領區(qū)和碳達峰碳中和示范區(qū)。

二、重點任務

將碳達峰的戰(zhàn)略導向和目標要求貫徹于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，在加強統(tǒng)籌謀劃的同時，進一步聚焦重點領域、重點舉措、重點主體，組織實施“碳達峰九大行動”。

（一）建筑領域碳達峰行動

積極推動建筑領域全生命周期綠色低碳轉型，新建建筑源頭把控和既有建筑節(jié)能挖潛并舉、“硬改造”和“軟調適”并進，結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能聯(lián)動，推動建筑領域能效水平提升、碳排放不斷降低。

1.推進城區(qū)建設綠色低碳轉型。優(yōu)化城區(qū)空間布局，科學確定建設規(guī)模，合理控制城區(qū)建筑面積總量，嚴格管控高耗能建筑建設，促進空間復合利用和土地節(jié)約集約利用，構建有利于碳達峰的城區(qū)空間格局。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，全面貫徹至國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程。新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，嚴格執(zhí)行各類建筑用能和碳排放限額設計標準，70%以上的新建建筑達到綠色建筑兩星級及以上標準。加強綠色施工管理，創(chuàng)建一批節(jié)約型工地，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術應用，大力推進裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全裝修住宅，減少建設過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴格實施建筑拆除管理制度。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)發(fā)展改革委）

2.加快提升既有建筑能效水平。建立完善公共建筑節(jié)能降碳滾動改造推進機制，持續(xù)開展既有建筑圍護結構、空調、照明、電梯、水泵等用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，提升能源利用效率。以打造國內公共建筑能效提升標桿為目標，以實施住建部下達的“黃浦區(qū)公共建筑能效提升示范區(qū)”項目建設為抓手，實施新一輪百幢樓宇能效提升示范工程，“十四五”和“十五五”期間累計完成既有建筑節(jié)能改造面積350萬平方米以上，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達到40萬平方米。持續(xù)推進能源審計和節(jié)能診斷，1萬平方米以上公共建筑每5年至少開展一次。開展公共建筑能耗限額管理，施行公共建筑能效公示和對標達標行動。推行公共建筑能效測評標識，開展公共建筑領域低碳發(fā)展績效評估。建立城市更新與節(jié)能低碳改造聯(lián)動機制，對達到一定規(guī)模的建筑翻新、裝修、改擴建工程，同步實施建筑節(jié)能低碳改造工程。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游局、區(qū)機管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)體育局、區(qū)市場監(jiān)管局）

3.推進超低能耗建筑發(fā)展。加大政策支持力度，鼓勵引導開展近零碳排放、超低能耗建筑示范試點項目建設，“十四五”期間新增超低能耗建筑示范項目5個，“十五五”新建居住建筑執(zhí)行超低能耗標準的比例達到50%，到2030年，全區(qū)新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)房管局）

4.實施既有建筑調適工程。“硬改造、軟調適”并舉，對接城市數(shù)字化轉型，以提高整體建筑運行性能為導向，以數(shù)字化管理為手段，優(yōu)化整合建筑樓宇各用能系統(tǒng)，實施診斷、改進和完善聯(lián)動聯(lián)調，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨平臺的協(xié)調與協(xié)同。積極推動既有建筑樓宇自控（BA）系統(tǒng)由“只監(jiān)不控”向“又監(jiān)又控”轉變，提升既有建筑綠色智慧管理水平。每年完成5家具有示范效應的建筑樓宇調適。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)房管局）

（二）節(jié)能降碳增效行動

堅持節(jié)約優(yōu)先，深挖節(jié)能降碳潛力，積極探索精準化、數(shù)字化、智慧化節(jié)能管理新路徑，進一步提升全區(qū)能源利用效率和效益。

1.提高能源利用效率。持續(xù)深化公共建筑、公共機構、交通等重點領域節(jié)能增效，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。對標先進水平，深入開展能效對標達標活動。鼓勵引導企業(yè)強化節(jié)能管理和節(jié)能改造挖潛，打造一批行業(yè)能效“領跑者”。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游局）

2.推動重點用能設備節(jié)能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、制冷機、電梯等設備為重點，引導鼓勵市場主體加大更新改造力度，加快淘汰落后低效設備、采用先進高效產(chǎn)品設備，全面提高系統(tǒng)能效水平。加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，全面落實能效標準和節(jié)能要求。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局）

3.實施高效機房建設。重點聚焦服務器、中央空調、水泵系統(tǒng)等方面，加大支持力度，推動實施設備更新改造升級、采用新型節(jié)能技術、優(yōu)化負荷供需匹配、實現(xiàn)低能耗、高性能運行等，大幅度提升既有系統(tǒng)能效和綠色化水平。到2030年，大型公共建筑機房能效水平提升15%以上。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游局、區(qū)機管局、區(qū)市場監(jiān)管局）

4.推動數(shù)字化節(jié)能。充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，依托高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)，積極推動“能源管控中心”“3E數(shù)字化管理”“數(shù)字化能源托管”“可視化能源”等新模式在黃浦發(fā)展，從技術節(jié)能、管理節(jié)能向智慧節(jié)能轉變，推進能效管理創(chuàng)新。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委）

（三）能源與碳排放管理體系優(yōu)化行動

以能源消費強度和總量雙控制度作為碳達峰核心抓手，深入推進節(jié)能降碳精細化管理。

1.強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、招商引資、土地出讓、節(jié)能審查等與能耗雙控的銜接，強化節(jié)能審查的準入把關作用，嚴格節(jié)能驗收閉環(huán)管理。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，完善能耗雙控目標評價考核制度。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)商務委、區(qū)金融辦）

2.建立碳排放智慧監(jiān)管服務平臺。依托本區(qū)國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，整合現(xiàn)有重點用能單位碳排放臺賬管理系統(tǒng)、重點用能單位能源計量管理系統(tǒng)等相關資源，升級建設黃浦碳排放智慧監(jiān)管服務平臺，形成建立基于碳排放計算軟件的黃浦碳排放量地圖，發(fā)布黃浦區(qū)年度碳排放狀況白皮書。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)科委）

（四）交通領域綠色低碳行動

構建綠色低碳的交通體系，推進運輸工具綠色低碳轉型，積極擴大充換電設施覆蓋面，倡導推行綠色低碳出行。

1.加快構建綠色交通體系。優(yōu)化區(qū)內軌道交通站點配套設施和周邊環(huán)境建設，進一步完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。依托主要建成區(qū)“10分鐘社區(qū)生活圈”建設，持續(xù)優(yōu)化慢行交通，聚焦系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)化、道路景觀設計、配套設施建設等方面，推進安全通達的騎行網(wǎng)絡和舒適便捷的步行活動區(qū)域建設。推廣新天地湖濱路分時段步行街模式，進一步探索擴大分時段運營步行街范圍。推進蘇州河沿岸人行步道景觀提升工程。2025年，全區(qū)綠色交通出行比例達80%。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局）

2.推進運輸工具低碳轉型。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級。加快車輛清潔能源替代，區(qū)域內環(huán)衛(wèi)、公務車等領域新增或更新車輛實現(xiàn)100%新能源化，并加速存量替換。鼓勵個人新購和更新車輛時優(yōu)先選擇純電動車輛。加快構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡，推進公共區(qū)域充電設施建設，新建及既有停車場應按照不低于一類地區(qū)比例要求，配建充電設施或預留建設安裝條件。加快推進既有充電樁直流快充更換，到2025年，快充數(shù)量占比達到30%以上，到2030年達到40%以上?！笆奈濉逼陂g新建公共、專用充電樁600個，建設2個以上市級充電樁示范小區(qū)。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)機管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)綠化市容局）

（五）城區(qū)綠色生態(tài)空間拓展行動

以深入推進綠色生態(tài)城區(qū)建設為抓手，進一步增加綠色空間，提升城區(qū)生態(tài)質量，持續(xù)提升市民群眾對身邊綠色景觀的獲得感和滿意度。

1.進一步開發(fā)增綠空間。鞏固提升“一江一河”等重點區(qū)域綠化景觀品質。精心建設“一江一河”沿岸公共空間，大力推進串聯(lián)濱水與腹地、聯(lián)通老城廂各片區(qū)的“藍綠絲帶”建設，加快推進外萃豐弄、新碼頭街等公共綠地建設。深入推進董家渡綠色生態(tài)城區(qū)試點區(qū)建設。“十四五”期間，新建各類綠化面積22.5萬平方米，公園綠地500米服務半徑基本實現(xiàn)全覆蓋；新增納入城市公園名錄的街心花園數(shù)量10個；新增林蔭道2條、綠道3公里，完成總長為11.2公里的黃浦江、蘇州河漫步道、跑步道、騎行道貫通。（責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局,各街道）

2.加大立體綠網(wǎng)建設。美化城市“第五立面”，在公共活動密集地區(qū)，促進屋頂、平臺等空間的綠化建設及其開放利用。推進高架橋柱及沿口、綜合樓宇、創(chuàng)意園區(qū)等區(qū)域立體綠化建設，繼續(xù)推進學校、醫(yī)院、在建工地、旅游景區(qū)等重點場所開展立體綠化建設。（責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)建管委、區(qū)機管局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游局，各街道）

（六）可再生能源發(fā)展行動

積極發(fā)展符合中心城區(qū)特點的可再生能源，實現(xiàn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境和諧共生，相互促進。

1.積極推進可再生能源發(fā)展。加強對可再生能源建設的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調。深挖分布式光伏潛力，開展建筑樓宇可再生能源開發(fā)潛力調查。完善可再生能源建筑應用的相關政策，鼓勵更多市場主體參與光伏項目建設和管理，形成可再生能源開發(fā)聯(lián)動推進機制。積極推進打浦橋街道、半淞園路街道開展整區(qū)域可實施建筑分布式光伏開發(fā)試點?！笆奈濉逼陂g，力爭累計完成新增光伏裝機容量1萬千瓦左右。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)機管局，相關區(qū)屬集團，各街道）

2.加強新建建筑可再生能源管控。在立項審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，按照“能建盡建”的原則落實可再生能源開發(fā)。區(qū)規(guī)劃資源部門將相關部門要求納入到土地出讓條件中，區(qū)建設部門會同發(fā)展改革部門加強工程建設項目施工圖審查，明確可再生能源開發(fā)要求。新建工程項目在落實光伏安裝要求前，區(qū)建設部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定執(zhí)行。區(qū)國資管理部門，要加強對區(qū)屬國有企業(yè)工程建設項目光伏開發(fā)考核。到2025年，城區(qū)新建建筑可再生能源替代率達到10%；到2030年，進一步提升到15%。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)國資委）

3.優(yōu)化既有建筑用能結構。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，因地制宜推廣屋頂分布式光伏、光伏幕墻等光伏建筑一體化應用，建設一批建筑光伏一體化示范項目。積極探索發(fā)展“光伏+”應用場景，鼓勵引導采用光伏遮陽棚、光伏路燈、智能光伏廣告箱等智能光伏產(chǎn)品。推進光伏產(chǎn)品走進居民家庭。開展光伏項目的精細化管理和發(fā)電量預報等，提升光伏發(fā)電效率和電能質量。加大公共機構光伏推進力度，“十四五”期間，新建公共機構屋頂100%光伏安裝，既有公共機構屋頂完成50%光伏安裝。新建其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。到2030年，公共機構屋頂光伏應裝盡裝。深化國家級商業(yè)建筑需求側管理示范項目建設，到2025年覆蓋商業(yè)樓宇200幢，建設百兆瓦級虛擬發(fā)電廠。力爭在2030年建成具有100兆瓦容量（DR）、50MW自動需求響應能力（ADR）、20MW二次調頻能力的商業(yè)建筑虛擬電廠，為上海電力結構優(yōu)化貢獻黃浦方案。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)機管局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（七）重點企業(yè)低碳發(fā)展行動

重點聚焦年能耗3000噸標準煤以上、建筑面積5萬平方米以上的企業(yè)和樓宇，強化重點企業(yè)和樓宇對全區(qū)低碳發(fā)展的支撐和引領作用。

1.強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。加強重點用能單位能耗雙控目標完成情況分析預警，完善能耗強度、總量目標聯(lián)動評價機制，對強度目標完成較好的單位，探索實施彈性總量目標管理。支持引導重點用能單位結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，制定節(jié)能減碳工作方案，推進節(jié)能降碳改造和管理水平提升。綜合運用信用懲戒、約談公示等多種方式引導重點單位加強用能管理、深挖節(jié)能潛力，落實企業(yè)節(jié)能降碳主體責任。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)金融辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)機管局、區(qū)國資委、區(qū)統(tǒng)計局）

2.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護責任意識，提升資源利用和綠色創(chuàng)新水平。積極推動“一大會址·新天地”近零碳排放實踐區(qū)、世博最佳實踐區(qū)等重點企業(yè)、重點區(qū)域碳達峰示范區(qū)建設，積極發(fā)揮示范引領作用。推動上市公司和發(fā)債企業(yè)按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和其他各類社會組織作用，督促引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)商務委）

（八）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為統(tǒng)領，積極推進城區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、循環(huán)型社會建設。

1.推進生活垃圾分類提質增效。全面鞏固生活垃圾分類實效，完善生活垃圾全程分類體系和轉運設施建設，構建常態(tài)長效管理機制，生活垃圾分類達標率不低于95%。推進生活垃圾源頭減量，繼續(xù)推進凈菜上市，降低濕垃圾產(chǎn)生量，試點濕垃圾就地處理設施建設。提高生活垃圾資源化利用水平，完善回收利用體系，推進低價值可回收物補貼政策實施。積極推進可回收物服務點功能提升，擴大智能回收設備服務范圍。建設符合區(qū)域特點的可回收物設施，培育發(fā)展高能級回收利用企業(yè)和項目，提高資源化利用能力。到2025年，全區(qū)生活垃圾資源回收利用率達到45%。（責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)房管局、區(qū)機管局，各街道）

2.深入推進塑料污染治理工作。進一步完善塑料污染治理工作推進機制，聚焦商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動，持續(xù)推進落實禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用的相關規(guī)定，落實一次性塑料制品使用回收報告制度。到2023年底，所有賓館、酒店、民宿不再主動提供一次性塑料用品。積極推進集貿市場購物袋集中購銷制度試點，鼓勵引導采用塑料購物袋替代產(chǎn)品，到2023年底，集貿市場禁止使用一次性塑料購物袋。推進塑料類可回收物單獨回收試點工作。開展江河湖塑料垃圾專項清理行動，建立江河水岸全覆蓋的常態(tài)化清理機制。加強電商、快遞、外賣等新興領域塑料污染治理，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式，基本建立全區(qū)塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平進一步提升。定期開展減塑成果跟蹤評估工作，加強對涉及面廣、影響力大的應用場景的監(jiān)督執(zhí)法檢查，廣泛開展全社會監(jiān)督，確保塑料污染得到有效控制。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務委、區(qū)綠化市容局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)城管執(zhí)法局，各街道）

3.推動商業(yè)流通領域綠色發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)打造環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展門店，聚焦連鎖企業(yè)首店和旗艦店，建成一批高品質生態(tài)示范門店，營造良好綠色消費環(huán)境。鼓勵引導積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業(yè)開展綠色供應鏈試點,探索建立綠色供應鏈制度體系。圍繞南京東路、淮海中路—新天地、豫園等商圈，以引入綠色產(chǎn)業(yè)、銷售綠色產(chǎn)品、應用零碳和負碳技術、推廣綠色低碳活動的綜合方式，打造有影響力的低碳商圈。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局）

4.加強固體廢物污染防治和綜合利用。探索“無廢城市”建設實施路徑，不斷提升固體廢物管理的系統(tǒng)化、法制化、科學化和精細化程度。加大對工業(yè)固體廢物的監(jiān)管，鼓勵產(chǎn)廢單位實施源頭減量、綜合利用、合規(guī)處置。推進建筑垃圾源頭減量，規(guī)范居住小區(qū)裝修垃圾堆放收集點封閉式、遮蓋式管理，加強泥漿源頭減量，工程泥漿源頭干化率提升至90%。推進固廢貯存中轉場所建設，加快推進南外灘環(huán)衛(wèi)大樓建設，啟動裝修垃圾中轉站建設，提高裝修垃圾分揀質量。加強建筑垃圾資源化利用，優(yōu)化裝修垃圾分類分揀，提高資源化利用水平，拓展再生建材利用途徑。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)建管委、區(qū)商務委、區(qū)房管局，各街道）

（九）綠色低碳全民行動

增強全民節(jié)約意識、低碳意識、環(huán)保意識，大力倡導簡約適度的消費理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全區(qū)自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體平臺，開展多種形式的生態(tài)環(huán)境教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。持續(xù)開展全國低碳日、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、世界地球日、生活垃圾分類等主題宣傳活動，持續(xù)深入開展市民低碳行動、減塑限塑和快遞包裝綠色轉型等專項宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)商務委、區(qū)綠化市容局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機管局、區(qū)科協(xié)）

2.推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，全面推行光盤行動，堅決制止餐飲浪費。積極倡導節(jié)約用能，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳生活新時尚。引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動。鼓勵發(fā)展二手交易市場，推進電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的重復使用。推動碳普惠機制實施，拓展碳普惠場景應用。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)文化旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機管局、區(qū)科協(xié)）

3.深入開展各類綠色創(chuàng)建。深化外灘-濱江低碳發(fā)展示范區(qū)建設，擴大低碳試點示范建設深度和廣度。持續(xù)推進低碳社區(qū)建設，到2030年，每個街道至少創(chuàng)建一個市級或區(qū)級低碳社區(qū)。貫徹落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，分類推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等重點領域創(chuàng)建活動，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》。開展綠色供應鏈衍生項目，建立生態(tài)城區(qū)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)家園三級生態(tài)模式。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)建管委、區(qū)機管局，各街道）

4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育的重要內容，組織開展碳達峰、碳中和專題培訓班，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。進一步加強碳達峰碳中和人才隊伍的培育和引進，集聚更多的綠色低碳人才在黃浦發(fā)展。組織開展對從事碳達峰碳中和工作的企業(yè)管理人員的專題培訓，提高抓好綠色低碳發(fā)展的本領。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委黨校、各有關部門，各街道）

5.推動交流與合作。搭建節(jié)能低碳公共技術服務平臺，積極鼓勵國內外節(jié)能低碳領域優(yōu)勢企業(yè)、機構、組織與區(qū)重點企業(yè)、樓宇開展交流合作，提升綠色低碳發(fā)展水平。利用長三角主要城市中心城區(qū)高質量發(fā)展聯(lián)盟平臺，開展城區(qū)綠色低碳發(fā)展聯(lián)動。用好中德建筑能效提升論壇等平臺，積極借鑒和引入國內外先進技術和經(jīng)驗，提升綠色低碳發(fā)展水平。（責任單位：區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，相關部門配合）

三、保障措施

（一）健全統(tǒng)計核算體系

按照國家和本市碳排放統(tǒng)計核算體系的統(tǒng)一要求，結合本市節(jié)能低碳目標分解體系，持續(xù)完善區(qū)級能源統(tǒng)計體系和碳排放核算體系。積極推進重點單位碳排放臺賬管理系統(tǒng)建設，提高碳排放數(shù)據(jù)的時效性與準確性，提升碳排放控制目標監(jiān)測、預警、評估水平。支持行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法研究，建立健全碳排放計量管理體系。（責任單位：區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)發(fā)展改革委）

（二）強化經(jīng)濟政策支持

持續(xù)加大節(jié)能減排和應對氣候變化專項資金投入力度，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑等項目和產(chǎn)品技術的支持力度，進一步強化對碳達峰重大行動、重大示范、重大工程的支撐。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。落實國家有關環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、應用綠色技術裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)加大綠色低碳領域基礎研究支持力度，對符合條件的研發(fā)投入落實研發(fā)費用加計扣除政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，推動區(qū)屬國有企業(yè)率先實行綠色采購，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)機管局）

（三）積極發(fā)展綠色金融

依托外灘金融集聚帶金融要素市場、金融機構和人才集聚優(yōu)勢，引導金融資源向碳達峰碳中和領域傾斜，加大對綠色低碳領域的融資支持力度，引導社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)綠色金融市場活力。充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金的引導作用，舉辦外灘綠色金融論壇。聚焦綠色信貸、綠色債券、綠色股權投資等領域，推動一批重大綠色金融項目落地，打造綠色金融核心承載區(qū)。（責任單位：區(qū)金融辦牽頭，相關部門按職責分工負責）

（四）提升節(jié)能低碳技術創(chuàng)新能力

依托上海科創(chuàng)中心建設，培育發(fā)展一批節(jié)能降碳和新能源工程技術中心、科技創(chuàng)新服務平臺和碳中和研究機構。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持產(chǎn)學研用合作，支持企業(yè)承擔國家和上海綠色低碳重大科技項目。搭建節(jié)能降碳創(chuàng)新服務平臺，加大節(jié)能低碳新技術新產(chǎn)品新模式推廣力度，通過組織技術論壇、召開產(chǎn)品推介會、編制項目案例等方式，大力推廣一批先進適用的節(jié)能低碳新技術新產(chǎn)品新服務。區(qū)屬國有企業(yè)要帶頭加大綠色低碳投資力度，積極開展低碳零碳負碳技術研發(fā)應用。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)國資委）

（五）培育發(fā)展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育發(fā)展節(jié)能減排工程咨詢、能源審計、綠色認證、檢驗檢測、環(huán)境風險與損害評價、儲能開發(fā)、智慧能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)金融辦、區(qū)建管委）

四、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調

加強區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組對全區(qū)碳達峰相關工作的整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署和領導小組工作要求，各司其職，形成合力，扎實推進相關工作。區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期對各領域，各街道、重點企業(yè)工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。（責任單位：區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各相關部門，各街道按照職責分工負責）

（二）強化責任落實

區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要分解落實碳達峰年度目標任務、強化督促和實施效果評估，每年向區(qū)委區(qū)政府報告貫徹落實情況。各部門，各街道要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。各相關單位、人民團體、社會組織要對照國家、本市和本區(qū)相關要求，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。（責任單位：區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組辦公室，各相關部門，各街道按照職責分工負責）

（三）嚴格監(jiān)督考核

完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達峰、碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。將碳達峰、碳中和相關指標和任務落實情況納入各相關部門和街道領導班子績效考核評價體系，對工作突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標的部門和地區(qū)實行通報批評和約談問責。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各相關部門、各街道）