寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

寧波市發(fā)展和改革委員會就《寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見，寧波市計劃到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%以上，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能耗雙控制度更加完善，重點行業(yè)能源利用效率基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

關(guān)于公開征求《寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實國家、省節(jié)能降耗工作決策部署，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，提升重點領(lǐng)域能源利用效率，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供有力支撐。市節(jié)能辦牽頭起草了《寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。

寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（送審稿）

前言

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源。當(dāng)前，全球氣候變暖日趨嚴(yán)峻，能源資源約束日益加劇，節(jié)能已成為有效保障能源安全、源頭控制二氧化碳排放和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

寧波是華東地區(qū)重要的能源和原材料產(chǎn)業(yè)基地，能源消費(fèi)需求巨大。同時寧波能源資源貧乏，石油、煤、天然氣等化石能源均需要從市外輸入，做好節(jié)能工作對寧波具有十分重要意義。

“十四五”時期是寧波市開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力當(dāng)好浙江建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的模范生、加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的關(guān)鍵期，能源資源需求保持剛性增長，必須以節(jié)能降碳為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

本規(guī)劃根據(jù)國家《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等編制，規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）工作成效

“十三五”期間，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把節(jié)能作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，狠抓各項節(jié)能措施落實，完成了浙江省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得顯著成效。

1、能源利用效率穩(wěn)步提升

“十三五”期間，我市單位GDP能耗累計下降率達(dá)到17.12%，2020年單位GDP能耗下降到0.402噸標(biāo)煤/萬元（2015價），全市能源消費(fèi)總量約為4702萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全省重點監(jiān)測的36項主要耗能產(chǎn)品中，煉油、火電（熱電）等單位能耗水平處于國內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，鋼鐵、石化等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)能源利用效率進(jìn)一步提高，2020年噸鋼綜合能耗降至528.9千克標(biāo)煤/噸，下降4.9%；電廠火力發(fā)電綜合能耗降至284.1克標(biāo)煤/千瓦時，下降0.8%；單位燒堿生產(chǎn)交流電耗降至2196.4千瓦時/噸，下降3.5%；單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗降至720.9千克標(biāo)煤/噸，下降1.2%。其中鎮(zhèn)海煉化、萬華氯堿分別成為國家乙烯、燒堿行業(yè)的能效領(lǐng)跑者。

2、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化

積極推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制和煤質(zhì)管控工作，加快燃煤鍋（窯）爐淘汰、能效提升改造，提高可再生能源、天然氣清潔能源消費(fèi)比重。2020年，全市煤炭一次能源消費(fèi)占比下降3.7個百分點，降至35.0%；可再生能源消費(fèi)占比上升0.88個百分點，提升至1.9%；天然氣消費(fèi)占比上升1.17個百分點，提升至4.6%。2020年末，全市清潔能源裝機(jī)占比29.79%，比2015年提升10個百分點，其中光伏裝機(jī)達(dá)270.62萬千瓦，是2015年的26.4倍；垃圾發(fā)電裝機(jī)24.86萬千瓦，比2015年增長了1倍。

3、能源管理水平持續(xù)提升

加強(qiáng)能耗雙控目標(biāo)管理。建立目標(biāo)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制，完善能耗雙控目標(biāo)考核管理辦法和獎懲辦法，建立季度考核通報制度，大力開展節(jié)能專項督查。強(qiáng)化節(jié)能審查全過程管理，嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，全過程規(guī)范節(jié)能審查流程，對重點項目實施節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見未有效落實、能耗等量置換未按期完成的高耗能項目，依法責(zé)令限期整改，強(qiáng)化能評制度剛性約束和閉環(huán)管理。推進(jìn)區(qū)域能評改革，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)域能耗雙控、辦事效率“雙提升”。深化用能權(quán)有償使用和交易改革，出臺節(jié)能量確定和監(jiān)測辦法，編制石化等行業(yè)用能確權(quán)規(guī)范，探索市場化用能新機(jī)制。

4、節(jié)能重點工程全面推進(jìn)

“十三五”期間，市級審核確認(rèn)重點節(jié)能改造和合同能源管理項目151個，總投資10.9億元，節(jié)能量56.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。開展熱電行業(yè)能效提升專項行動，推進(jìn)熱電企業(yè)加快實施抽凝改背壓節(jié)能改造和次高溫次高壓機(jī)組改造工作。對石化、造紙等重點行業(yè)創(chuàng)新開展系統(tǒng)節(jié)能診斷，深挖節(jié)能空間，形成系統(tǒng)優(yōu)化項目計劃73個，實施后可實現(xiàn)節(jié)能量35.4萬噸標(biāo)煤。開展重點用能設(shè)備效率提升工程，淘汰192家企業(yè)落后電機(jī)12057臺。開展“低散亂污”整治提升專項行動、制造業(yè)“兩小企業(yè)”和工業(yè)區(qū)塊（行業(yè)）治理提升工作，累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)908家，整治提升低散亂企業(yè)（作坊）7978家。

5、重點領(lǐng)域節(jié)能成效明顯

“十三五”期間，工業(yè)領(lǐng)域累計入選國家級綠色工廠30家、綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理企業(yè)3家、綠色工業(yè)園區(qū)3個、綠色設(shè)計產(chǎn)品達(dá)到80個、國家綠色系統(tǒng)集成項目4個，入選數(shù)量位居全國同類城市前列。建筑領(lǐng)域新建建筑綠色建筑比例達(dá)到100%，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積2280萬平方米，新增節(jié)能示范建筑項目10項，既有公共建筑節(jié)能改造262萬平方米。交通領(lǐng)域超額完成“十三五”計劃目標(biāo)，完成綠色交通城市創(chuàng)建，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗降低3%以上。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，創(chuàng)建2家全國能效領(lǐng)跑者和10家國家級、28家省級、31家市級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，市行政中心信息化集中機(jī)房獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。

6、節(jié)能制度基礎(chǔ)明顯夯實

編制《寧波市能源》（白皮書）、《寧波工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效》，出臺《寧波市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《寧波市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管實施辦法》《寧波市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《寧波市“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任考核工作實施方案》等，形成了較為完善的節(jié)能工作政策體系。修訂《寧波市節(jié)能專項資金管理辦法》，加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域財政資金支持力度，累計投入市級節(jié)能專項資金1.78億元。按照“雙隨機(jī)”工作要求，加大能源監(jiān)察工作力度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。對熱電等重點行業(yè)企業(yè)開展能效對標(biāo)專項監(jiān)察，開展能源監(jiān)察回頭看，跟蹤企業(yè)違法違規(guī)用能問題整改落實情況?！笆濉逼陂g，完成486家重點用能企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察，對100家固定資產(chǎn)投資項目開展節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

7、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深推進(jìn)

“十三五”期間，全市圍繞節(jié)能降碳、節(jié)水與中水回用、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、機(jī)電設(shè)備回收利用與再制造、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等六大領(lǐng)域，全面實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“611”工程。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點建設(shè)項目20個，100家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，其中17家企業(yè)被列入省級示范企業(yè)，清潔生產(chǎn)審核項目1100個以上。重點培育和發(fā)展10個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其中有5個園區(qū)被列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點終期驗收，基本形成上下游一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，能源革命和數(shù)字革命相融并進(jìn)。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的大背景下，寧波市節(jié)能工作面臨創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

1、“碳達(dá)峰、碳中和”背景對節(jié)能工作提出新要求

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。能源消耗特別是化石能源消耗是二氧化碳排放最主要的來源。節(jié)能是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須堅定不移把節(jié)約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節(jié)能的源頭把控作用，形成有效的碳排放控制閥門。目前我市以石化、化工為代表的“兩高”行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模仍呈擴(kuò)張態(tài)勢，能源資源需求保持剛性增長。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，如何抑制不合理的能源消費(fèi)需求，加強(qiáng)“兩高”項目準(zhǔn)入管理，優(yōu)化能源資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，成為節(jié)能工作新要求。

2、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給節(jié)能工作帶來新契機(jī)

能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，太陽能、風(fēng)能、新能源汽車技術(shù)不斷成熟，新型儲能、氫燃料電池等技術(shù)有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術(shù)進(jìn)步先機(jī)，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭制高點。全球產(chǎn)業(yè)合作格局加速重構(gòu)，國際分工體系全面調(diào)整，“雙循環(huán)”體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)。受內(nèi)外部多重因素影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化?！笆奈濉逼陂g是我市打造全球智造創(chuàng)新之都、加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。對標(biāo)國際一流國內(nèi)先進(jìn)水平，我市傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的占比仍較高，缺少具有世界影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。如何有效抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，通過新舊動能轉(zhuǎn)換來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能效水平成為新契機(jī)。

3、能源系統(tǒng)數(shù)字化改革為節(jié)能工作提供新思路

在萬物互聯(lián)的數(shù)字時代，數(shù)字變革正在對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域產(chǎn)生全方位、深層次的影響。當(dāng)前我市能源管理數(shù)字化水平仍處于較低水平，“十四五”時期，我市將加快智慧能源建設(shè)，將數(shù)字化和智能化手段貫穿能效提升全過程各方面，以數(shù)字化手段推進(jìn)能源治理的改革創(chuàng)新、制度重塑，打造多跨協(xié)同應(yīng)用場景，實現(xiàn)管理、監(jiān)測、調(diào)控系統(tǒng)聯(lián)動，推動能源消費(fèi)管理流程再造、數(shù)字化變革，提供節(jié)能管理量化閉環(huán)解決方案。到“十四五”末，寧波智慧能源服務(wù)系統(tǒng)可實現(xiàn)對全市“煤電油氣熱、源網(wǎng)荷儲用”全品種、全流程在線動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)能源統(tǒng)計分析、能源運(yùn)行監(jiān)測、能源消費(fèi)總量控制、用能權(quán)確權(quán)登記及預(yù)算管理、節(jié)能監(jiān)察等典型場景應(yīng)用，為深度挖掘企業(yè)節(jié)能潛力提供數(shù)字支撐。

二、“十四五”指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)為重點，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，堅持系統(tǒng)觀念，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，優(yōu)化能源資源配置，強(qiáng)化節(jié)能能力體系建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用法制、標(biāo)準(zhǔn)、市場和技術(shù)等手段，著力提升重點領(lǐng)域能源利用效率，組織實施節(jié)能降碳重點工程，推進(jìn)能源資源要素配置市場化改革和能源管理數(shù)字化改革，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供有力支撐。

（二）基本原則

1、堅持政府調(diào)控與市場引導(dǎo)相結(jié)合

強(qiáng)化能耗雙控目標(biāo)管理，發(fā)揮好節(jié)能考核指揮棒作用。發(fā)揮政府在規(guī)劃頂層設(shè)計、制度政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的調(diào)控作用，為節(jié)能工作提供穩(wěn)定有效的制度和政策環(huán)境。結(jié)合市場引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用和重點用能企業(yè)的主體作用，完善節(jié)能市場機(jī)制，深化用能權(quán)交易改革，推行合同能源管理、綜合能源服務(wù)等新型商業(yè)模式，把節(jié)能轉(zhuǎn)化為用能企業(yè)內(nèi)在要求和自覺行動。

2、堅持用能約束與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合

把節(jié)能提效作為滿足能源消費(fèi)增長的最優(yōu)先來源，大幅提升重點行業(yè)能源利用效率和重點產(chǎn)品能效水平。既要強(qiáng)化重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能，確保完成能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)，又要服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，正確處理控能耗與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，形成推動科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚，確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)管理相結(jié)合

堅持節(jié)能工作與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。推進(jìn)能源管理與信息技術(shù)深度融合，加快實現(xiàn)能源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大幅提升管理高效性和科學(xué)性。

4、堅持節(jié)能與降碳控制工作相結(jié)合

堅持把節(jié)約能源資源放在首位，實現(xiàn)全面節(jié)約戰(zhàn)略，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳生活方式，從源頭有效控制碳排放。倡導(dǎo)終端消費(fèi)優(yōu)先利用清潔能源，大力提高電力、天然氣、太陽能等清潔能源在用戶端使用的比例。鼓勵加快綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，全面提高綜合能效和低碳化水平。

5、堅持精準(zhǔn)施策與協(xié)同管理相結(jié)合

加大政策引導(dǎo)和扶持力度，落實專項補(bǔ)助資金、能源價格優(yōu)惠政策。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點，實施有針對性、精準(zhǔn)化、差別化的政策措施。統(tǒng)籌推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能，深入挖掘節(jié)能潛力，大幅提高能源利用效率。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%以上，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能耗雙控制度更加完善，重點行業(yè)能源利用效率基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、主要任務(wù)

將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推進(jìn)能源資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

嚴(yán)格控制地方煤炭消費(fèi)總量，實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。擴(kuò)大天然氣應(yīng)用規(guī)模，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源。實施電代油、電代煤等終端電能替代，推進(jìn)終端用戶電能替代。積極探索開展工業(yè)園區(qū)、未來社區(qū)綜合能源服務(wù)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。

1、實施煤炭清潔高效利用

堅持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。嚴(yán)格控制新增地方耗煤項目，新建、改擴(kuò)建項目實施煤炭減量替代，禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。穩(wěn)妥有序推進(jìn)非電用煤減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘工業(yè)余熱和垃圾焚燒供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。

2、擴(kuò)大天然氣應(yīng)用規(guī)模

積極布局建設(shè)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，不斷提高管網(wǎng)覆蓋率，大力培育用戶市場。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站；在有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目；在有冷、熱、電需求的物流倉儲園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等能源負(fù)荷中心，有序發(fā)展天然氣分布式能源項目。在能耗較高的有色、紡織等行業(yè)，鼓勵采用天然氣滿足新增用能需求。積極推廣富氧燃燒、蓄熱式燃燒等天然氣高效利用技術(shù)。

3、大力發(fā)展可再生能源

深化“光伏+”建筑、園區(qū)、交通、戶用、旅游、機(jī)關(guān)公共事業(yè)等專項行動。引導(dǎo)企業(yè)加大可再生能源使用比例，支持具備條件的企業(yè)開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設(shè)。加強(qiáng)海上風(fēng)電項目的謀劃論證和建設(shè)實施工作，按照“海上風(fēng)電+海上牧場+陸上基地”模式，重點推進(jìn)象山1#海上風(fēng)電一期、二期項目、涂茨海上風(fēng)電等項目，積極謀劃推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上發(fā)電項目。鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在高耗能行業(yè)的應(yīng)用。到2025年，全市可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到680萬千瓦以上。

4、推進(jìn)終端用戶電能替代

綜合考慮電力供需形勢，拓寬電能替代領(lǐng)域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，開展高溫?zé)岜?、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，重點對工業(yè)生產(chǎn)過程1000℃以下中低溫?zé)嵩催M(jìn)行電氣化改造。持續(xù)提升工業(yè)終端用能電氣化水平，提高電力資源利用效率和有序利用水平。

5、探索開展綜合能源服務(wù)

依托熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)開展一體化電冷熱氣供應(yīng)、多能協(xié)同供應(yīng)、綜合梯級利用，以及低品位余熱利用等綜合能源服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、高效熱泵、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，就近消納大規(guī)模高比例可再生能源。依托未來社區(qū)低碳場景落地城鄉(xiāng)社區(qū)綜合能源服務(wù)，推廣近零能耗建筑、建設(shè)集中供熱（冷）和微電網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）構(gòu)建高效綠色循環(huán)低碳現(xiàn)代工業(yè)體系

到 2025年，節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升，鋼鐵、石化化工、有色金屬、電力等行業(yè)重點產(chǎn)品能效達(dá)到國際先進(jìn)水平，綠色低碳能源利用比例顯著提高，綠色制造體系基本建成，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降16%，制造業(yè)高效低碳產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到55%以上。

1、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展

以紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)為重點，建立擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。已建“兩高”項目接入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)、納入用能預(yù)算管理。嚴(yán)把高耗能高排放低水平項目節(jié)能審查準(zhǔn)入關(guān)，對標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查，嚴(yán)格項目審批、備案和核準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和能耗平衡等要求的項目堅決停批。提高工業(yè)項目準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，將“十四五”單位工業(yè)增加值能效控制標(biāo)準(zhǔn)降至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，對超過標(biāo)準(zhǔn)的新上工業(yè)項目，嚴(yán)格落實能耗減量（等量）替代、用能權(quán)交易等政策。

2、持續(xù)提升重點通用設(shè)備系統(tǒng)能效

圍繞電機(jī)、變壓器等通用用能設(shè)備系統(tǒng)，持續(xù)開展能效提升專項行動，加大高效用能設(shè)備應(yīng)用力度，開展存量用能設(shè)備節(jié)能改造。一是提升電機(jī)系統(tǒng)能效。開展存量電機(jī)節(jié)能改造。鼓勵石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點工業(yè)行業(yè)開展電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能診斷，評估水泵、風(fēng)機(jī)等電機(jī)驅(qū)動設(shè)備能效水平和節(jié)能潛力，指導(dǎo)和督促企業(yè)加快淘汰不符合現(xiàn)行國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的落后低效電機(jī)，對低效運(yùn)行的水泵、風(fēng)機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)開展匹配性節(jié)能改造和運(yùn)行控制優(yōu)化。加大高效節(jié)能電機(jī)應(yīng)用力度。細(xì)分負(fù)載特性及不同工況，針對風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、機(jī)床等通用設(shè)備，鼓勵采用2級能效及以上的電動機(jī)。針對變負(fù)荷運(yùn)行工況，推廣2級能效及以上的變頻調(diào)速永磁電機(jī)。針對使用變速箱、耦合器的傳動系統(tǒng)，鼓勵采用低速直驅(qū)和高速直驅(qū)式永磁電機(jī)。2025年新增高效節(jié)能電機(jī)占比達(dá)到70%以上。二是提升變壓器能效。針對可再生能源電站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心、船用岸電、電動汽車充電等新興應(yīng)用場景，推廣應(yīng)用高效節(jié)能變壓器。開展精細(xì)化無功補(bǔ)償技術(shù)、寬幅無弧有載調(diào)壓、智能分接開關(guān)、智能融合終端、狀態(tài)監(jiān)測可視化等智慧運(yùn)維和全生命周期管理技術(shù)創(chuàng)新，提高變壓器數(shù)字化、智能化、綠色化水平。組織開展變壓器專項監(jiān)察，加大對在網(wǎng)運(yùn)行S9及以下低效變壓器的監(jiān)察力度，推動企業(yè)加快淘汰不符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的變壓器。加快電網(wǎng)企業(yè)變壓器能效提升。推動電網(wǎng)企業(yè)開展在網(wǎng)運(yùn)行變壓器全面普查，制定淘汰計劃并組織實施。到2025年，全面淘汰不符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的變壓器，高效節(jié)能變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高10%，當(dāng)年新增高效節(jié)能變壓器占比達(dá)到80%以上。

3、大力推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能提效改造

聚焦重點用能行業(yè)和用能領(lǐng)域，分業(yè)施策，分類推進(jìn)，加快技術(shù)推廣，強(qiáng)化對標(biāo)達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)提升能效水平。一是加大重點行業(yè)綠色低碳技術(shù)推廣力度。在《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南》、《綠色技術(shù)推廣目錄》、《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》、《工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄》、《“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄》等基礎(chǔ)上，結(jié)合我市各行業(yè)能源利用實際情況，編制重點行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄以及典型應(yīng)用案例，組織制定行業(yè)關(guān)鍵共性節(jié)能低碳技術(shù)推廣方案和供需對接指南，促進(jìn)先進(jìn)適用的綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。二是深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，圍繞石化、化工、鋼鐵、造紙等行業(yè)，采用熱夾點技術(shù)和計算機(jī)流程模擬技術(shù)，對企業(yè)的公用工程和換熱網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行能量系統(tǒng)分析優(yōu)化，提出系統(tǒng)用能整體優(yōu)化解決方案。重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用，創(chuàng)新一批節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)。推廣全生命周期、全生產(chǎn)流程、全能源品種的系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能技術(shù)。對年綜合能耗1萬噸以上的重點用能企業(yè)開展系統(tǒng)節(jié)能診斷，促進(jìn)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效。三是突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效提升。全面落實國家、省高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效要求，聚焦石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等重點領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心，逐步建立起全市以能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作體系，形成目標(biāo)清單、任務(wù)清單、改革清單、政策清單。對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，到2023年，全市煉油、乙烯、煉鐵、煉鋼、燒堿等重點行業(yè)達(dá)到《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》能效基準(zhǔn)水平產(chǎn)能比例為100%。到2025年，全市高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)能爭取全部達(dá)到能效標(biāo)桿水平。

4、統(tǒng)籌提升重點園區(qū)綜合能效

編制并實施《寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)行動方案》，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，以企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)園區(qū)能源資源集約高效利用。堅持綠色低碳循環(huán)方向，加強(qiáng)新建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計。按照“一園一策”的原則，推動存量園區(qū)循環(huán)化改造提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)能源梯級利用和資源綜合利用。到2025年全市制造業(yè)類省級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。聚焦鎮(zhèn)海、北侖等石化化工企業(yè)集中區(qū)域，重點圍繞余熱資源高效利用、工業(yè)氣體集中供應(yīng)、氫氣資源綜合利用等開展區(qū)域能源利用整體評價和能量系統(tǒng)優(yōu)化試點，提高區(qū)域整體能源利用效率。

5、加速提升綠色制造整體水平

聚焦打造全球智造創(chuàng)新之都，實施高效低碳產(chǎn)業(yè)重塑攻堅行動，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、綠色石化三大萬億級產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大關(guān)鍵核心節(jié)能低碳技術(shù)攻關(guān)力度，取得重大科技成果10項以上，支持企業(yè)、高等院校、科研院所建立綠色技術(shù)中試基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，新增綠色低碳高新技術(shù)企業(yè) 500家以上。搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育發(fā)展智能電網(wǎng)、氫能與燃料電池、儲能、光伏高效組件、高效率光儲逆變轉(zhuǎn)換器與智能控制系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)，搶占低碳發(fā)展前沿制高點，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群。以綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建為引領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建綠色制造體系，實施綠色化改造、清潔生產(chǎn)、能效領(lǐng)跑等行動，切實提升行業(yè)綠色化低碳水平。到2025年，累計創(chuàng)建市級及以上綠色工廠500家，市級及以上綠色園區(qū)20家，力爭建成“零碳示范工廠”5家。加快高耗能高排放生產(chǎn)制造企業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的退出及高耗能設(shè)備的淘汰，有序引導(dǎo)不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移退出。

（三）聚焦綠色建筑設(shè)計改造提升建筑領(lǐng)域能效

1、提升新建建筑能效水平

將綠色低碳理念納入城市規(guī)劃建設(shè)整體布局，探索寧波市綠色低碳建筑發(fā)展策略，制定或修編完成市本級、各縣（市）和前灣新區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃。推動甬江科創(chuàng)區(qū)率先建成節(jié)能低碳、智慧宜居宜業(yè)的綠色低碳示范城區(qū)。全面執(zhí)行綠色建筑與建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）要求，全面落實《綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1092-2021）《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1036-2021）《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1015-2021）《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 33/T 1105-2022）等技術(shù)規(guī)范，到2025年，新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行設(shè)計節(jié)能率75%標(biāo)準(zhǔn)。推動低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵建設(shè)超低能耗建筑和近零能耗建筑。推進(jìn)綠色低碳建造，大力發(fā)展裝配式建筑，到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例達(dá)到 35%以上。探索建立裝配式全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。建立政府工程采購綠色建材機(jī)制，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品，推動政府投資項目率先示范。

2、推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和運(yùn)行管理

健全既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定公共建筑用能限額，探索實施基于用電限額指標(biāo)的公共建筑用能管理制度。對超過能耗限額的建筑進(jìn)行改造，推廣應(yīng)用中央空調(diào)智控、綠色家居、新型保溫材料、反射涂料、高效節(jié)能門窗和玻璃、綠色照明等節(jié)能低碳新技術(shù)與新產(chǎn)品，市和區(qū)（縣、市）公共機(jī)構(gòu)建筑以及國有企業(yè)所有的房屋建筑改建、擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)在立項前將節(jié)能改造（含建筑屋頂分布式太陽能光伏系統(tǒng)）納入到工程建設(shè)內(nèi)容，確保節(jié)能率不得低于 10%。結(jié)合老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)創(chuàng)建，積極穩(wěn)妥推進(jìn)居住建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，提升設(shè)備能效。全面落實既有建筑能耗定（限）額和審計、統(tǒng)計制度，制定出臺《寧波市公共建筑能源審計管理暫行辦法》，全面開展重點公共建筑能源審計工作、節(jié)能監(jiān)察，建立常態(tài)化公共建筑節(jié)能閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。到2025年，完成既有公共建筑節(jié)能改造312萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造40萬平方米，建成一批既有建筑能效提升示范項目。

3、加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用

優(yōu)先推進(jìn)新建項目太陽能光伏應(yīng)用，不斷提升新建建筑的可再生能源應(yīng)用量。根據(jù)建筑特點大力推廣應(yīng)用光伏、光熱、空氣源熱泵熱水等多種可再生能源，推進(jìn)天然工質(zhì)制冷劑中央空調(diào)技術(shù)的示范應(yīng)用，“十四五”期間城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源應(yīng)用核算替代率達(dá)到8%。穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑屋頂分布式光伏應(yīng)用，到2025年，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，累計新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量達(dá)到40萬千瓦。

（四）聚焦綠色低碳運(yùn)輸轉(zhuǎn)型提升交通領(lǐng)域能效

1、建設(shè)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施

加快美麗公路、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，新建高速公路、普通國省干線全面落實綠色公路建設(shè)要求，鼓勵積極應(yīng)用工業(yè)化產(chǎn)品，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村公路參照綠色公路要求協(xié)同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。因地制宜推進(jìn)公路沿線、服務(wù)區(qū)等適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。鼓勵老舊服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)開展節(jié)能環(huán)保升級改造，新建項目推行節(jié)能建筑設(shè)計和建設(shè)。到2025年，全市低碳高速公路服務(wù)區(qū)占比達(dá)到30%。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智能汽車+充電設(shè)施”建設(shè)，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡(luò)。加快公共停車場一體化建設(shè)充電設(shè)施，支持企事業(yè)單位、居民區(qū)按需配建以交流慢充為主的自用充電設(shè)施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村充電設(shè)施建設(shè)。推動與加油站、加氣站等合建新能源汽車充（換）電設(shè)施，因地制宜改造提升現(xiàn)有加油（氣）站為綜合供能服務(wù)站。

2、發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織方式

落實海鐵聯(lián)運(yùn)扶持政策，加快海鐵聯(lián)運(yùn)信息平臺對接，強(qiáng)化腹地拓展，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)提質(zhì)擴(kuò)量。以“雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新”交通強(qiáng)國部級試點和“全國海鐵聯(lián)運(yùn)示范工程”省級試點為契機(jī)，推動甬金鐵路按滿足‘雙層高箱’標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)，創(chuàng)新全程物流作業(yè)模式，探索海鐵聯(lián)運(yùn)的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新模式。到2025年集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到170萬標(biāo)箱。深化與杭州、湖州、紹興、嘉興等港口和物流園區(qū)合作，積極推進(jìn)干散貨、集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸，提高水水中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量，到2025年，寧波港域江海聯(lián)運(yùn)量分別達(dá)到90萬標(biāo)箱。建設(shè)完善杭甬運(yùn)河內(nèi)河航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，謀劃梅山港區(qū)鐵路支線、北侖鐵路支線復(fù)線改造等，推動大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

3、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備

實施新能源汽車推廣計劃，加快推進(jìn)城市公共交通、公務(wù)車、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)清掃、工程專用車等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，到2025年，新增或更新的公共交通、公務(wù)車、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。推進(jìn)新一輪老舊柴油貨車更新淘汰。加快完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰，逐步推進(jìn)國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰。到2025年，淘汰60%的國四及以下營運(yùn)柴油貨車；嚴(yán)格實施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度，加速推廣營運(yùn)貨車國六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年營運(yùn)貨車國六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)到25%以上。進(jìn)一步淘汰更新或改造老舊運(yùn)輸船舶，嚴(yán)格實施船舶報廢制度，依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶，鼓勵老舊營運(yùn)客貨船淘汰更新，引導(dǎo)高耗能船舶進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造升級。

4、深入推進(jìn)綠色港口建設(shè)

積極推進(jìn)靠港船舶使用岸電。加大船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高岸電設(shè)施使用率。到2023年底前，基本完成全市海進(jìn)江船舶的受電設(shè)施改造。新、改、擴(kuò)建碼頭（油氣化工碼頭除外）同步建成標(biāo)準(zhǔn)岸電設(shè)施，到2025年，沿海港口五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100％。推進(jìn)低碳港區(qū)試點。優(yōu)化港口作業(yè)流程，推廣新能源和清潔能源港作機(jī)械，試點推廣港區(qū)新能源集卡應(yīng)用，逐步實現(xiàn)港口用能清潔化和低碳化，推動梅山低碳港區(qū)試點建設(shè)。到2025年，寧波舟山港新能源和清潔能源集卡占比達(dá)到60%。推進(jìn)建設(shè)智慧港口。推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，打造智能車輛和智能碼頭，開展梅山港區(qū)智慧港口試點，到2025年底，梅山港區(qū)二期碼頭全面實現(xiàn)“遠(yuǎn)控岸橋+無人駕駛集卡+自動化輪胎龍門吊”的自動化作業(yè)模式。

5、加快構(gòu)建綠色出行體系

深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通出行體系，持續(xù)改善公共交通出行體驗，提高公共交通出行滿意度。到2025年主城區(qū)公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到 40%。積極推動出行方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展自行車、步行等慢行交通，以及網(wǎng)約車、共享單車、汽車租賃等共享交通模式。探索低碳出行碳普惠激勵措施，通過獎勵、積分和榮譽(yù)等多種鼓勵形式，倡導(dǎo)私家車車主綠色低碳出行。到 2025 年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到 76%。

（五）聚焦節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建提升公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域能效

1、推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建

按照國家《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色學(xué)校等創(chuàng)建行動，到2025年，80%以上的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，70%以上的市屬高等院校建成綠色學(xué)校。持續(xù)推動節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級能效領(lǐng)跑者單位，重點推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)國家級“縣縣有示范”、省級新增10家以上、市級新增30家以上的目標(biāo)。實施公共機(jī)構(gòu)能源和水資源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控,全市公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在21.35萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi);以2020年能源消費(fèi)為基數(shù),2025年全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。

2、全面提升能源利用效率

深入貫徹實施能耗雙控制度，嚴(yán)格執(zhí)行能耗定額管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)約束力。新建學(xué)校、醫(yī)院、博物館等公共建筑應(yīng)全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升節(jié)能信息化水平，推進(jìn)智慧節(jié)能，加大對數(shù)據(jù)中心機(jī)房、空調(diào)（供暖）、食堂等重點用能部位和設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、幕墻隔熱、節(jié)水器具等改造率達(dá)到100%，探索推廣公共機(jī)構(gòu)能源托管業(yè)務(wù)。全市公共機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)太陽能光伏、光熱項目建設(shè),提高可再生能源消費(fèi)比重,具備條件的公共機(jī)構(gòu)全部開展屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè),到2025年,新建公共機(jī)構(gòu)建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%;推動太陽能供應(yīng)生活熱水項目建設(shè),開展太陽能供暖試點。

3、加大節(jié)能宣傳培訓(xùn)力度

加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實效，多種形式開展宣傳活動。充分利用公共機(jī)構(gòu)自身宣傳終端，大力宣傳有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識，突出節(jié)約價值導(dǎo)向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍，引導(dǎo)干部職工踐行簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。完善節(jié)能管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，分門別類開展節(jié)能專項培訓(xùn)，提升各級各類節(jié)能管理人員的能力素質(zhì)。

四、重點工程

（一）熱電聯(lián)產(chǎn)能效提升工程

強(qiáng)化熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃管理。編制《寧波市集中供熱體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，優(yōu)化集中供熱熱源點和管網(wǎng)布局，擴(kuò)大集中供熱覆蓋范圍，引導(dǎo)用熱企業(yè)向集中供熱區(qū)域集聚，禁止新增企業(yè)自備燃煤熱源點。按照“以熱定電”的原則支持建設(shè)和改造提升集中供熱項目。開展熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)對標(biāo)專項能源監(jiān)察，全面梳理現(xiàn)有機(jī)組供電煤耗、供熱煤耗水平，按照“一企一策”原則提出改造實施方案，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏槟谋硥?、次高溫次高壓改高溫高壓、電動改汽動、乏汽綜合回收、含濕余熱高效回收、供熱管網(wǎng)保溫改造等技術(shù)改造，提升供熱系統(tǒng)綜合效率和供熱能力，完善改造或新建投運(yùn)部分熱電企業(yè)機(jī)組。支持北侖電廠、大唐烏沙山電廠、國能寧海電廠等大型燃煤機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，適當(dāng)發(fā)展長輸供熱項目，吸引工業(yè)熱負(fù)荷企業(yè)向存量煤電企業(yè)周邊發(fā)展，擴(kuò)大供熱范圍。開展配套熱網(wǎng)工程建設(shè)和老舊管網(wǎng)更新改造工程，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)保溫材料更換。加快推進(jìn)大榭片區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地區(qū)供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力，形成源網(wǎng)協(xié)同、安全高效的供熱格局。在有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。深入挖掘工業(yè)余熱、垃圾焚燒等供熱潛力，鼓勵燃煤電廠向周邊區(qū)域提供壓縮空氣、熱水、冷凍水等綜合能源服務(wù)，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。到2025年供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降2個百分點，所有現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)平均供電煤耗低于260克/千瓦時、平均供熱煤耗低于40.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/吉焦。

（二）能源系統(tǒng)數(shù)字節(jié)能工程

持續(xù)推進(jìn)重點用能單位能源消費(fèi)及用能預(yù)算監(jiān)測工作，到2025年基本實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和年用電量100萬千瓦時以上公共建筑能耗在線檢測全覆蓋。加快大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，不斷增強(qiáng)能源數(shù)據(jù)獲取能力，整合、匯集全市煤、電、油、氣、熱和新能源等全品種、全過程能源數(shù)據(jù)，構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)中心，制定能源大數(shù)據(jù)管理辦法，建立能源數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，服務(wù)政府科學(xué)決策、企業(yè)能效提升和社會民生改善。推進(jìn)能源數(shù)字化改革賦能精細(xì)化節(jié)能，推動上級應(yīng)用和體系的貫通穿透，打造一批有寧波特色的節(jié)能應(yīng)用，及時向重點用能單位提供節(jié)能政策解讀、節(jié)能技術(shù)推薦、在線節(jié)能診斷、能源計量、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，從供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)提高能源管理精細(xì)化水平、提升能源利用效率。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司建設(shè)面向用能單位高耗能設(shè)備的能耗在線監(jiān)測管理服務(wù)平臺，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、電機(jī)、泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點用能設(shè)備系統(tǒng)的能效在線監(jiān)測和節(jié)能改造，深挖機(jī)電系統(tǒng)變載荷工況高效節(jié)能改造空間。石化、化工、鋼鐵、電力等流程工業(yè)企業(yè)普及應(yīng)用能源數(shù)據(jù)采集和管控系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測能源流、物流及設(shè)備狀態(tài)。采用先進(jìn)模擬優(yōu)化軟件對能源利用全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析診斷，提出節(jié)能增效綜合優(yōu)化方案，實現(xiàn)流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化和整體能效提升。

（三）綠色低碳高效制冷工程

聚焦公共建筑、冷鏈物流、恒溫廠房重點制冷領(lǐng)域，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，實現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大幅提升既有系統(tǒng)能效和綠色化水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《冷水機(jī)組能效限定值及能效等級》（GB19577）和《多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組能效限定值及能源效率等級》（GB21454）強(qiáng)制要求，新上冷水機(jī)組和多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組應(yīng)達(dá)2級以上能效水平。根據(jù)負(fù)荷合理設(shè)計機(jī)組組合，積極推廣永磁同步變頻機(jī)組、磁懸浮機(jī)組、冰（水）蓄冷機(jī)組。加強(qiáng)公共建筑制冷領(lǐng)域節(jié)能改造，重點支持中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造、地鐵機(jī)場等場所環(huán)控系統(tǒng)制冷系統(tǒng)優(yōu)化等示范工程。實施冷鏈物流綠色改造工程，在農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域支持冷鏈物流龍頭企業(yè)集中更換綠色高效制冷設(shè)備和設(shè)施，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、溫（濕）度精準(zhǔn)控制等技術(shù)，探索應(yīng)用基于大數(shù)據(jù)的綠色冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，提升冷鏈物流行業(yè)能效水平。在有余熱資源和用冷需求的工廠，采用溴化鋰吸收式冷（溫）水機(jī)組替代傳統(tǒng)電制冷機(jī)組；在石化等重點行業(yè)淘汰落后空分產(chǎn)能，開展空氣分離類成套裝置的能效提升，引導(dǎo)空分裝置大型化、集中化布置，大幅度降低工業(yè)用冷設(shè)備能耗。促進(jìn)綠色高效制冷消費(fèi)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持力度。引導(dǎo)制冷產(chǎn)業(yè)綠色高效轉(zhuǎn)型。推動綠色技術(shù)與本地資本、產(chǎn)業(yè)的對接，鼓勵制冷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推動綠色制冷劑、高效節(jié)能空調(diào)、零能耗輻射制冷材料等綠色高效制冷產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用推廣。完善制冷負(fù)荷需求響應(yīng)方式，通過負(fù)荷集成商或配電網(wǎng)運(yùn)營商將大量獨立的制冷系統(tǒng)聚合，結(jié)合先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深挖空調(diào)柔性負(fù)荷潛力統(tǒng)籌推進(jìn)電力需求側(cè)負(fù)荷響應(yīng)。力爭到2025年，大型公共建筑制冷能效提升10%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率提高25%以上。

（四）余能高效綜合利用工程

指導(dǎo)鎮(zhèn)海煉化、中金石化、大榭石化、等重點企業(yè)按照《工業(yè)余能資源評價方法》（GB/T1028-2018）開展余能資源評價，采用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部能供需匹配，制訂企業(yè)余能資源高效利用改造工作方案。重點推廣乏汽、熱水的高效回收和提質(zhì)回收技術(shù)、自回?zé)峋s、工藝預(yù)熱、溴化鋰制冷、熱泵回收、低溫膨脹螺桿機(jī)發(fā)電、有機(jī)朗肯循環(huán)發(fā)電、低品位余熱供熱、智慧熱島等余熱利用技術(shù)，建成一批余熱綜合利用示范項目。開展鎮(zhèn)海、北侖、大榭等重點區(qū)域余能資源調(diào)查，編制熱源、熱阱清單，建立全市可利用余熱余壓等余能資源位置及質(zhì)量分布圖，促進(jìn)企業(yè)間余能回收利用和能量梯級利用。鼓勵、支持工業(yè)余熱作為區(qū)域供熱系統(tǒng)的重要補(bǔ)充熱源，納入?yún)^(qū)域集中供熱統(tǒng)一管理。實施LNG冷能綜合利用，通過建設(shè)冷能空分、冷能發(fā)電、低溫冷處理等項目，對LNG接收站液化天然氣的冷能加以利用，建成1個LNG項目冷能回收利用示范樣本園區(qū)。2025年前，全市實現(xiàn)新增余能資源利用量25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

（五）空壓系統(tǒng)能效提升工程

嚴(yán)格執(zhí)行《容積式空氣壓縮機(jī)能效限定值和能效等級》（GB19153）、《壓縮空氣站運(yùn)行電耗限額及節(jié)能監(jiān)測技術(shù)要求》（DB33/ 805）等強(qiáng)制性要求，限期淘汰低效落后空壓機(jī)，新上機(jī)組應(yīng)達(dá)到2級以上能效。新建園區(qū)、企業(yè)優(yōu)先采用集中供氣，推進(jìn)現(xiàn)有“小、散、多”空壓機(jī)集中供氣改造，針對不同壓力需求實施分壓供氣，盡可能降低壓力設(shè)定值。積極推廣永磁變頻、雙級壓縮等高能效的空壓機(jī)，蒸汽富余企業(yè)可采用蒸汽驅(qū)動空壓機(jī)，大負(fù)荷場所應(yīng)采用高壓供電機(jī)組。合理設(shè)計空壓機(jī)組合，機(jī)組特性應(yīng)與負(fù)荷及管網(wǎng)阻力特性匹配。采用智能群控系統(tǒng)提升機(jī)組運(yùn)行效率，對中低負(fù)載空壓機(jī)實施變頻改造。積極開展空壓機(jī)余熱回收利用，提高冷卻效果。壓縮空氣管道采用耐腐蝕、低摩擦、無泄漏的節(jié)能管道，定期開展節(jié)能檢測治理泄漏和壓降。開展企業(yè)氣動系統(tǒng)能量消耗測試評價，從壓縮空氣的生產(chǎn)、輸送、使用以及余熱回收等多個環(huán)節(jié)入手進(jìn)行節(jié)能改造和系統(tǒng)優(yōu)化。到2025年對不符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備實現(xiàn)清零，新增高效設(shè)備占比達(dá)到80%以上。建設(shè)投運(yùn)集中供氣項目10個以上，余熱回收改造項目50個以上。

（六）鍋爐（窯爐）能效提升工程

嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》（GB24500）強(qiáng)制要求，新改擴(kuò)建鍋爐（窯爐）項目原則上選用列入國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄或能效等級達(dá)到1級的產(chǎn)品。開展在用工業(yè)鍋爐（窯爐）系統(tǒng)能效調(diào)查測試，評估節(jié)能改造潛力，重點推廣燃燒優(yōu)化（蓄熱式燃燒、富氧燃燒等）、低溫余熱回收、自動控制、主輔機(jī)優(yōu)化、冷凝水回收利用、新型保溫材料等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品,在用鍋爐經(jīng)改造能效等級應(yīng)達(dá)到2級以上。依法依規(guī)加快淘汰不符合能效標(biāo)準(zhǔn)或國家明令淘汰的鍋爐、熱處理爐、熔煉爐等落后低效設(shè)備。鼓勵企業(yè)建立鍋爐能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)計量管理，推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)的安全、節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展達(dá)標(biāo)試點示范，推進(jìn)標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)。開展鍋爐系統(tǒng)能效在線監(jiān)控、在線診斷，探索建立鍋爐動態(tài)監(jiān)管云平臺，爭取到2025年，10t/h蒸發(fā)量以上的非電站鍋爐全部實現(xiàn)數(shù)字化管理。

（七）數(shù)據(jù)中心能效提升工程

大力推動綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運(yùn)維和改造，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達(dá)到4A級以上。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，對高耗低效的數(shù)據(jù)中心加快整合與改造。依托云平臺和公共服務(wù)平臺資源，減少中小型數(shù)據(jù)中心新建項目。積極引導(dǎo)新建數(shù)據(jù)中心向新能源發(fā)電側(cè)、冷能資源附近建設(shè)，就近消納新能源、冷能資源。鼓勵應(yīng)用高密度集成等高效IT設(shè)備、液冷等高效制冷系統(tǒng)、高壓直流等高效供配電系統(tǒng)、能效環(huán)境集成檢測等高效輔助系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品。支持探索利用鋰電池、儲氫和飛輪儲能等作為數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置。探索利用數(shù)據(jù)中心、通信基站的儲能模塊構(gòu)建“虛擬電廠”，提升電網(wǎng)靈活調(diào)度能力。

（八）能源管理能力建設(shè)工程

加強(qiáng)能源統(tǒng)計能力建設(shè)，建立健全能耗統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法；開展重點用能單位能源計量審查工作，推動重點用能單位配備和使用符合規(guī)定要求的能源計量器具。支持和鼓勵新聞媒體、公眾、社會組織對節(jié)能降碳進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，曝光違規(guī)用能行為。鼓勵引導(dǎo)鎮(zhèn)海煉化、萬華化學(xué)等國內(nèi)同行有較強(qiáng)影響力的企業(yè)參與編制國家、省行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)上升為團(tuán)體或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動爭取行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)“話語權(quán)”，更好發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)的門檻和約束作用，推動行業(yè)整體能效提升。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，在火力發(fā)電、熱電、丙烷脫氫、聚丙烯、銅冶煉、水泥粉末、化纖制造等行業(yè)推出一批能源利用效率領(lǐng)先的行業(yè)能效領(lǐng)跑者，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長效機(jī)制。推動修訂《寧波市節(jié)約能源條例》，定期發(fā)布《寧波市工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效》《寧波能源白皮書》，推動重點行業(yè)能效水平穩(wěn)步提升。

五、完善政策機(jī)制

（一）優(yōu)化能耗雙控制度

堅持把能耗強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，綜合考慮各地發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、“十四五”規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目等因素，合理確定各區(qū)（縣、市）能耗強(qiáng)度降低五年目標(biāo)，實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，對達(dá)到激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免于考核。能耗總量實行彈性管理，根據(jù)各地生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實國家能耗單列政策，對新增原料用能不納入各地能耗強(qiáng)度、總量考核，對新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入各地能源消費(fèi)總量考核。修訂完善能耗雙控考核制度，增加能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)考核權(quán)重，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)考核權(quán)重，把能源要素高質(zhì)量配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容；優(yōu)化考核頻次，實施能耗雙控年度評價、中期評估、五年考核制度。

（二）強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，形成全領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作格局。加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)對下級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培育一批專業(yè)化的人才隊伍。規(guī)范監(jiān)察行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度。應(yīng)用信用規(guī)則提高“雙隨機(jī)”檢查的精準(zhǔn)性和靶向性。堅持效果導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)企業(yè)能效提升專項監(jiān)察。增強(qiáng)服務(wù)意識。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，指導(dǎo)幫助監(jiān)察對象挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理使用能源。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)肅查處違法用能行為，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。依托智慧能源服務(wù)系統(tǒng)，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高節(jié)能監(jiān)察效率。

專欄1、日常節(jié)能監(jiān)察重點內(nèi)容

（一）“兩高”項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況。

監(jiān)察對象：近兩年開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)的“兩高”項目。

監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，檢查項目是否按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，項目是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能審查意見落實情況。

（二）單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

監(jiān)察對象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的重點企業(yè)。

監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。

監(jiān)察對象：工業(yè)企業(yè)、大型公建、商場超市、公共機(jī)構(gòu)等用能單位。

監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國家有關(guān)用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝淘汰目錄和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，檢查用能單位是否使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

（四）重點用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。

監(jiān)察對象：年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位及地方節(jié)能主管部門指定的其他用能單位。

監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，檢查重點用能單位建立落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能計劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況，執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人、填報能源利用狀況報告、建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等情況。

（五）節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)情況。

監(jiān)察對象：從事節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

監(jiān)察內(nèi)容：檢查節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實性等情況。

（三）強(qiáng)化節(jié)能審查閉環(huán)管理

修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法，加強(qiáng)節(jié)能審查與能耗雙控和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的有效銜接，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。全面提升節(jié)能審查質(zhì)量，完善專家評審機(jī)制，對標(biāo)分析項目能效是否達(dá)到國際、國內(nèi)同行先進(jìn)水平；準(zhǔn)確核算項目能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、可再生能源消費(fèi)量和原料用能消費(fèi)量；深入論證分析重點節(jié)能措施；客觀評估項目實施對所在地節(jié)能降碳和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。強(qiáng)化節(jié)能驗收，督促項目建設(shè)單位在投入生產(chǎn)、使用前組織能評驗收，規(guī)范驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)使用。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，將建設(shè)單位節(jié)能審查意見落實情況、節(jié)能驗收情況納入節(jié)能監(jiān)察重點內(nèi)容。未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，可在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對該地高耗能項目實行緩批限批。實施區(qū)域能評改革2.0版，全面分析重點區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)能源資源利用現(xiàn)狀，圍繞提升區(qū)域整體能源資源利用效率，在共性關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)推廣、能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、余能高效利用、可再生能源整體開發(fā)等方面，明確區(qū)域內(nèi)新改擴(kuò)建項目能源利用的邊界條件和原則要求。

專欄2、節(jié)能審查五個必須

1、擴(kuò)建項目節(jié)能審查前必須對存量用能實施能源審計；

2、新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國際或國內(nèi)一流水平；

3、主要用能設(shè)備必須達(dá)到先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)；

4、新增高耗能項目必須按規(guī)定嚴(yán)格落實能耗等量平衡；

5、工業(yè)企業(yè)屋頂必須開展光伏發(fā)電資源利用評估。

（四）建立用能預(yù)算管理機(jī)制

建立和完善用能預(yù)算管理制度。統(tǒng)籌考慮能耗雙控工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合年度重大項目投產(chǎn)計劃，編制用能預(yù)算管理方案，將能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。推動各地區(qū)依法依規(guī)通過節(jié)能改造、淘汰落后化解過剩產(chǎn)能、汰劣上優(yōu)、能耗等量減量置換、加強(qiáng)節(jié)能管理等方式騰出能耗指標(biāo)、拓展用能空間，納入本地區(qū)用能預(yù)算統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，支持重點項目新增用能需求。綜合考慮能評批復(fù)、能效水平、歷史用能、可再生能源開發(fā)利用等因素，按照“服務(wù)企業(yè)發(fā)展所需、倒逼企業(yè)提高能效、有效管控能耗強(qiáng)度”的原則，合理確定高耗能行業(yè)重點企業(yè)用能預(yù)算基準(zhǔn)能耗。為推行用能權(quán)有償使用和交易試點工作打下堅實基礎(chǔ)。通過節(jié)能降碳e本賬，智慧能源系統(tǒng)等對企業(yè)用能情況實施月監(jiān)測、季通報、年對賬，對預(yù)算管理執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決，迭代完善預(yù)算工作機(jī)制。建立重點行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理聯(lián)席會議機(jī)制，由發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計、能源和電網(wǎng)等部門組成，做好實施細(xì)則完善、政策宣貫服務(wù)、企業(yè)名單審核、基準(zhǔn)能耗核定等工作。各地結(jié)合推進(jìn)能耗雙控工作，對本地區(qū)用能預(yù)算管理方案實施動態(tài)調(diào)整。

（五）建立能耗要素配置機(jī)制

立足全市高質(zhì)量發(fā)展大局，堅持全市一盤棋統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化能耗要素供給和重大項目需求的精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)整體效益最大、效率最優(yōu)。能源部門與產(chǎn)業(yè)、招商部門高效協(xié)同，將要素配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點投資計劃、投資審批監(jiān)管、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)扶持政策等有機(jī)銜接，帶動能耗要素資源向重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目集中。“十四五”能耗增量指標(biāo)全部由市級統(tǒng)籌，除預(yù)留居民生活、一產(chǎn)、三產(chǎn)合理用能外，剩余部分全部用于支持國家、省、市級重點項目和可再生能源發(fā)展。支持盤活存量能耗空間。重大節(jié)能技術(shù)改造項目產(chǎn)生的節(jié)能量、淘汰落后低效產(chǎn)能騰出的用能空間全部由各區(qū)（縣、市）統(tǒng)籌安排用于當(dāng)?shù)匦律享椖磕芎钠胶?。大力發(fā)展可再生能源，對于全市統(tǒng)籌布局建設(shè)的海上風(fēng)電項目，建成投用后形成的可再生能源消費(fèi)量，50%由市級統(tǒng)籌，50%留給所在區(qū)（縣、市）；對光伏發(fā)電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能耗增量指標(biāo)全部留給所在區(qū)（縣、市）。對符合市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展方向的異地遷建的高耗能項目，其能耗指標(biāo)可由遷出地劃轉(zhuǎn)至遷入地，在能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)考核時予以統(tǒng)籌考慮。建立能耗要素優(yōu)化配置部門聯(lián)席會議機(jī)制，研究能耗要素保障重大事宜。

（六）完善節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育扶持機(jī)制

扶持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，鼓勵園區(qū)、大型公建、公共機(jī)構(gòu)實施能源費(fèi)用托管型合同能源管理項目。加大財稅政策扶持力度，加大對從事節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新的研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)支持，引導(dǎo)社會資金投向節(jié)能降碳領(lǐng)域。進(jìn)一步完善節(jié)能技改、合同能源管理扶持政策，推廣能源管理、碳排放管理等第三方服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織作用，建立健全節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律機(jī)制，提升節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)作水平，維護(hù)市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵大型重點用能單位和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

（七）加強(qiáng)重點用能單位能耗管理

定期發(fā)布市、區(qū)（縣、市）重點用能單位名單，原則上年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)、年用電300萬千瓦時以上的非工單位納入市級重點用能單位名單。各行業(yè)主管部門、各區(qū)（縣、市）結(jié)合實際情況合理確定重點用能單位標(biāo)準(zhǔn)。對重點用能單位實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，因地制宜、因業(yè)施策考核重點用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、能源利用效率及節(jié)能措施落實情況。落實重點用能單位能源利用狀況報告制度。能源利用狀況報告應(yīng)當(dāng)包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。探索推行能源利用狀況報告在線填報機(jī)制。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認(rèn)證、開展能效對標(biāo)活動，持續(xù)提升能效水平，爭當(dāng)本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。重點用能單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有能源管理信息化平臺，加強(qiáng)能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，按要求建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升能源管理信息化水平。推進(jìn)信用體系建設(shè)。開展重點用能單位節(jié)能信用評價，建立節(jié)能信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域信用信息共享，加大節(jié)能領(lǐng)域失信信息社會披露力度，依法依規(guī)開展聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。開展節(jié)能自愿承諾活動，引導(dǎo)重點用能單位自覺履行節(jié)能義務(wù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作合力。各地、各部門充分認(rèn)識降耗工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強(qiáng)對本規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，確保各項約束性指標(biāo)任務(wù)的完成，研究提出地區(qū)和部門的實施方案。市節(jié)能辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，重大情況及時向市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（二）加強(qiáng)評價考核

進(jìn)一步完善能耗雙控考核體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任落實。將規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)納入各地、各有關(guān)部門政績考核和責(zé)任考核內(nèi)容?？茖W(xué)合理確定重點用能單位的能耗雙控、減煤目標(biāo)指標(biāo)，強(qiáng)化督查激勵和考核問責(zé)。對工作突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)的地區(qū)和部門實行通報批評和約談問責(zé)。完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能預(yù)警機(jī)制，建立健全創(chuàng)新可行的節(jié)能工作評價制度。定期組織第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并及時向社會公布。

（三）完善經(jīng)濟(jì)政策

加大節(jié)能財政支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能重點工程項目建設(shè)。建立完善能耗雙控考核區(qū)域財政獎懲機(jī)制。根據(jù)國家和省高耗能行業(yè)階梯電價制度制定實施情況，適時出臺我市高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品能耗超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)階梯電價相關(guān)政策。落實節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。加大政府綠色采購實施力度。

（四）加強(qiáng)節(jié)能宣傳

把節(jié)能降碳作為國民教育和干部培訓(xùn)教育體系的重要內(nèi)容，開展全民教育，普及節(jié)能法規(guī)政策和節(jié)能降耗知識，不斷提高全社會節(jié)能意識。深入實施節(jié)能降碳全民行動，定期舉辦“全國節(jié)能宣傳周”、“寧波市節(jié)能宣傳月”和“全國低碳日”等主題宣傳活動。定期舉辦節(jié)能型產(chǎn)品展示推廣活動，開展節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣活動，發(fā)布節(jié)能典型案件，推動用能單位由“要我節(jié)能”向“我要節(jié)能”轉(zhuǎn)變。打造公眾教育宣傳平臺，支持和鼓勵新聞媒體、公眾、社會組織對節(jié)能工作進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。