上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

10月31日，上海市人民政府印發(fā)《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成國家下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排工作目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗上海提供有力支撐。詳情如下：

上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為貫徹國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“五個中心”和生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成國家下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排工作目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗上海提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）四項(xiàng)主要污染物的重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1.3萬噸、0.99萬噸、1.63萬噸和0.12萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會體系基本形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。聚焦鋼鐵、石化化工、發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，到2025年，廢鋼比力爭達(dá)到15%以上。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能“百一行動”和清潔生產(chǎn)，推廣船舶、汽車等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品應(yīng)用或減量化技術(shù)。積極推動工業(yè)廢水資源化利用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，既有數(shù)據(jù)中心升級改造后的能源利用效率不超過1.4。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例為60%左右。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。搭建園區(qū)能耗監(jiān)控平臺，大力推動園區(qū)整體能效提升。深化園區(qū)循環(huán)化改造，推動設(shè)施共建共享、能源梯級利用、污水處理、循環(huán)再利用。到2025年，具備改造條件的市級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。建立建筑設(shè)計用能限額體系，推廣應(yīng)用超低能耗建筑，推動可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)既有建筑綠色更新。實(shí)施高效制冷行動，運(yùn)用智能管控等技術(shù)實(shí)施改造升級。滾動實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造，結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)雨水集蓄利用示范工程?！笆奈濉逼陂g，累計落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于800萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造面積3000萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的綠色交通體系，完善充換電、港口岸電、加氣站、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)清掃、郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車。逐步推動游船、輪渡船、公務(wù)用船等實(shí)施電動化更新。推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。全面實(shí)施新增重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)機(jī)動車排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度。開展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動，引導(dǎo)電商、郵政快遞等企業(yè)使用獲得綠色認(rèn)證的產(chǎn)品和可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%，港口集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”比例達(dá)52%以上。（市交通委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、中國鐵路上海局集團(tuán)、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推動農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源利用。推動農(nóng)作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，到2025年基本實(shí)現(xiàn)全量回收。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項(xiàng)目，逐步推進(jìn)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測監(jiān)控，逐步推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%左右，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。采用能源費(fèi)用托管等創(chuàng)新模式，持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑調(diào)適、節(jié)能和綠色化改造。提高黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車中新能源汽車占比，完善新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。到2025年，70%以上的區(qū)級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，70%以上的學(xué)校建成綠色學(xué)校。（市機(jī)管局牽頭，市教委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。加快推進(jìn)碳谷綠灣、杭州灣開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理工程。到2025年，集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于Ⅲ類，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類的水體比例達(dá)到60%以上，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制，抓好煤炭清潔高效利用。實(shí)施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造，推動落后燃煤機(jī)組的等容量替代，加快自備電廠清潔化改造。推動寶鋼股份寶山基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大天然氣噴吹工藝替代力度。推動實(shí)施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費(fèi)。到2025年，煤炭消費(fèi)量下降5%左右。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產(chǎn)行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。以含揮發(fā)性有機(jī)物物料的儲存、轉(zhuǎn)移輸送等五類排放源為重點(diǎn)，管控?zé)o組織排放。推進(jìn)新一輪揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合治理，對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機(jī)液體儲運(yùn)銷、涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域開展“一廠一方案”專項(xiàng)治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。統(tǒng)籌建設(shè)污水廠污泥、通溝污泥無害化處置工程設(shè)施，推進(jìn)煤電基地污泥摻燒。加快推進(jìn)“點(diǎn)站場”回收體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，建立生活垃圾分類全程計量體系。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，生活垃圾焚燒能力達(dá)到2.9萬噸/日。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，合理確定各區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。優(yōu)化完善重點(diǎn)用能單位能耗雙控制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格污染物排放總量控制制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。按照“可監(jiān)測、可核查、可考核”的原則，將重點(diǎn)工程減排量指標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)和重點(diǎn)單位。改進(jìn)和完善總量減排核算技術(shù)體系，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響審批等制度銜接。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計算、弄虛作假等問題。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、重點(diǎn)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。原則上不得新建、擴(kuò)建高耗能高排放低水平項(xiàng)目（以下簡稱“兩高一低”項(xiàng)目），對確需新增的項(xiàng)目，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提高項(xiàng)目能耗、污染物排放準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)存量“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能減排挖潛工作，對項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度體系。制定修訂一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。研究制定在用內(nèi)河船舶煙度排放標(biāo)準(zhǔn)。聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，制定、修訂涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大財政資金支持力度，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮綠色發(fā)展基金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品服務(wù)，試點(diǎn)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。建立健全有利于可再生能源發(fā)展、落后產(chǎn)能和低效企業(yè)淘汰、建筑能效提升的綠色價格機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善市場化機(jī)制。組織建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機(jī)構(gòu)，積極參與全國用能權(quán)交易市場。探索排污權(quán)交易制度，鼓勵有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等市場化服務(wù)模式。推行再生產(chǎn)品和材料等認(rèn)證，建立健全推廣使用制度，鼓勵政府部門和國有企事業(yè)單位優(yōu)先采購。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。完善重點(diǎn)用能單位和大型建筑能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。加快形成臭氣污染物和溫室氣體監(jiān)測監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大人才隊伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。督促重點(diǎn)用能和排污單位設(shè)置能源管理、專職環(huán)保崗位和負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)節(jié)能減排工作人員專業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)政府對本區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)。國有企業(yè)應(yīng)帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市國資委、各區(qū)政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善能耗雙控目標(biāo)分解和考核機(jī)制，強(qiáng)化能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況考核力度。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，壓實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。全面推行“光盤行動”，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展減塑行動。通過多種渠道和方式，加大宣傳力度，組織好節(jié)能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日等活動。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）