葫蘆島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

近日，葫蘆島市人民政府印發(fā)《葫蘆島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《規(guī)劃》確定了環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等4類(lèi)15項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)3項(xiàng)?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放；加強(qiáng)協(xié)同控制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量；“三水統(tǒng)籌”，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，提高安全利用水平；強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)美麗海洋建設(shè)；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村；實(shí)施保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)生態(tài)安全基底；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保障環(huán)境安全；建設(shè)環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理能力。

葫蘆島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，譜寫(xiě)美麗葫蘆島建設(shè)新篇章，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃和《葫蘆島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) “十三五”時(shí)期主要成效

“十三五”期間，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的支持下，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決堅(jiān)定打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)環(huán)境污染狀況得到了遏制，與2015年相比，我市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別下降18.58%、16.42%、15.11%、10.23%，超額完成省政府下達(dá)的減排目標(biāo)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效。以強(qiáng)化大氣重點(diǎn)污染防治區(qū)治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施燃煤鍋爐治理、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯整治、交通源管控、散煤替代、揚(yáng)塵精細(xì)化管控、秸稈禁燒，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆濉逼陂g，葫蘆島市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年優(yōu)良天數(shù)302天，比2015年增加52天，優(yōu)良天數(shù)比例82.5%，全省排名第7位。與2015年相比，2020年P(guān)M2.5下降8.5%，PM10下降14.9%。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三源齊控，統(tǒng)籌實(shí)施溯源控污、納管截污、面源管控、生態(tài)修復(fù)，著力開(kāi)展重點(diǎn)河流綜合整治、污水處理廠新改擴(kuò)(新建、提標(biāo)改造、擴(kuò)容)、城市黑臭水體整治、飲用水源地規(guī)范化建設(shè)等，全市水環(huán)境質(zhì)量全面改善。2020年，全市地表水水質(zhì)全部達(dá)到水功能區(qū)要求;7個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)，其中4個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良;飲用水源地水質(zhì)安全基本得到保障;國(guó)控入海河流消劣，直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，近岸海域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%(省任務(wù)92%)，近岸域水質(zhì)優(yōu)良比率平均值達(dá)到86.9%，海洋環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)基本形成。

土壤污染防治得到扎實(shí)有序推進(jìn)。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、守底線，扎實(shí)有序推進(jìn)土壤污染防治。組織開(kāi)展了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單年度更新制度，強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)無(wú)主尾礦庫(kù)綜合整治，對(duì)連山區(qū)田繼南選廠尾礦庫(kù)、張春敏選廠尾礦庫(kù)、鋼南鉬選廠尾礦庫(kù)、石門(mén)寨選廠尾礦庫(kù)、楊郊鄉(xiāng)滿樂(lè)選廠尾礦庫(kù)5座無(wú)主尾礦庫(kù)進(jìn)行了綜合整治。有序開(kāi)展土壤治理，落實(shí)葫蘆島市龍港區(qū)土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目，完成兩個(gè)批次共11家涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治，完成了航錦科技股份有限公司汞污染場(chǎng)地治理修復(fù)。開(kāi)展八家子鉛鋅礦周邊鎘鉛污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控。2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到97.05%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。

生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。生態(tài)保護(hù)高位推進(jìn)。組織完成“三線一單”編制，完成生態(tài)紅線評(píng)估及定界，為生態(tài)分區(qū)管控奠定基礎(chǔ)。持續(xù)開(kāi)展綠盾行動(dòng)及自然保護(hù)地問(wèn)題核查，全市自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況向好。制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成471個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)無(wú)害化廁所21140座，建設(shè)省級(jí)美麗示范村108個(gè)。編制完成全市縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，新建38個(gè)建制村農(nóng)村生活污水集中收集處理設(shè)施建設(shè)。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整，建立了葫蘆島市禁養(yǎng)區(qū)地理信息系統(tǒng)。2020年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到87.55%。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置活動(dòng)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位及經(jīng)營(yíng)單位全部實(shí)行年度申報(bào)，危險(xiǎn)廢物暫存、收集、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)得到規(guī)范化管理。5家處理危廢企業(yè)進(jìn)駐再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，城市建成區(qū)及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)全部統(tǒng)一收集無(wú)害化處置，建昌縣、興城市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物采用定點(diǎn)焚燒方式進(jìn)行無(wú)害化處置。強(qiáng)化對(duì)核材料、放射性物品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，開(kāi)展民用輻射照射裝置退役核廢源回收，基本消除了輻射環(huán)境安全隱患。

第二節(jié) 面臨的形勢(shì)

“十四五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體仍處于高位。綜合研判，當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的“關(guān)鍵期”，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的“攻堅(jiān)期”，解決生態(tài)突出環(huán)境問(wèn)題的“窗口期”。

老工業(yè)城市結(jié)構(gòu)性污染壓力大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍對(duì)能源消耗具有強(qiáng)依賴(lài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固。城市、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板，城鄉(xiāng)面源污染整治急需突破，大氣污染多污染物協(xié)同治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理剛剛起步，細(xì)顆粒物、臭氧污染問(wèn)題以及秋冬季重污染天氣問(wèn)題仍需關(guān)注，環(huán)境質(zhì)量有改善但尚未實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。有色、石化、化工等行業(yè)大多沿海、沿河，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍較突出，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物監(jiān)管體系尚不健全。土壤環(huán)境污染呈多樣性和復(fù)雜性，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)文明各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分有效發(fā)揮，綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制尚不健全。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，市場(chǎng)機(jī)制和法治手段不完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足、渠道單一。

第二章 指導(dǎo)思想、遵循原則及目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話與重要指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌“提升氣、鞏固水、治理土、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)生態(tài)”各項(xiàng)工作，保持力度、延伸深度、拓展廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 遵循原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、環(huán)保為民。著力解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，激發(fā)人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防與治理統(tǒng)一、減污與增容并重，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不減、方向不變，延伸深度、拓展廣度，突破重點(diǎn)，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體推進(jìn)。

堅(jiān)持安全為基、防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，健全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制，提升快速妥善處置突發(fā)環(huán)境事件能力，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障，有效防范化解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，綠色成為葫蘆島高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山、美麗海灣成為常態(tài)的美麗葫蘆島基本建成。

第三章 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

第一節(jié) 完善綠色發(fā)展機(jī)制

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)，強(qiáng)化“三線一單”在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。按照國(guó)家和省總體工作安排，落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2021年，“三線一單”實(shí)施方案發(fā)布落地;依法依規(guī)推行規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋。2022年，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)措施落地檢查，加快推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024年，逐步健全“三線一單”配套的規(guī)章制度和管理政策。2025年底前，形成基本完善的區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)筑遼西陸海生態(tài)屏障。以遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)為著力點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)渤海地區(qū)的綠色生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建西部山區(qū)水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)、中部丘陵經(jīng)濟(jì)林優(yōu)先發(fā)展區(qū)、東部城市生態(tài)與沿海防護(hù)區(qū)，筑牢防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)共同治理，持續(xù)推進(jìn)與京津冀區(qū)域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，從源頭上推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。

第三節(jié) 加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造升級(jí)“老字號(hào)”。以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提速增量、提質(zhì)增效、提檔升級(jí)，培育國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，重塑工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”。對(duì)冶金、石化等產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端發(fā)展;實(shí)施一批強(qiáng)鏈、延鏈、建鏈、補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)性。支持錦西石化改造升級(jí)和擴(kuò)能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向煉化一體化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。推動(dòng)錦西石化、錦航科技、錦天化等企業(yè)延鏈，實(shí)現(xiàn)從石油化工到化工新材料及精細(xì)化工的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)有色金屬深加工，培育壯大多類(lèi)別、多品種、長(zhǎng)鏈條的新型有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)品附加值。加快推進(jìn)尾礦資源循環(huán)利用工程，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大“新字號(hào)”。強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展5G應(yīng)用、軟件研發(fā)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。以東戴河新區(qū)、興城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和葫蘆島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，采取培養(yǎng)本地企業(yè)與引進(jìn)域外平臺(tái)企業(yè)相結(jié)合的方式，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)煉化、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)產(chǎn)能置換要求。

加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化能源供給，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，安全有序發(fā)展核電，大力推進(jìn)徐大堡核電基地建設(shè)。發(fā)揮天然氣在低碳利用和非化石能源調(diào)峰中的積極作用，到2025年在具備條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)實(shí)施天然氣入戶(hù)工程;積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)遼寧佳華新能源等建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)興城氫能源產(chǎn)業(yè)園。加快實(shí)施能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)力推進(jìn)能耗“雙控”。繼續(xù)實(shí)施煤炭總量控制，推進(jìn)煤炭替代;推行清潔能源替代，對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代;持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，到2025年主城區(qū)范圍內(nèi)清潔取暖率達(dá)到80%以上。

持續(xù)優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)大宗貨物、集裝箱運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則采用鐵路、水運(yùn)、管道等綠色環(huán)保運(yùn)輸方式。拓展利用已有鐵路專(zhuān)線能力。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)港口后方疏港鐵路通道擴(kuò)能改造。加快構(gòu)建綠色交通體系。大力發(fā)展城市公共交通，強(qiáng)化新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。推進(jìn)疏港鐵路、柳條溝港區(qū)內(nèi)部支線物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)鐵路專(zhuān)線建設(shè)，推進(jìn)集裝箱物流園區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建綠色交通體系，大力發(fā)展城市公共交通，強(qiáng)化新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用。到2025年，城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車(chē)輛全部使用新能源或清潔能源汽車(chē)，港口、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)VI汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)，保障油品供應(yīng)和質(zhì)量，加快老舊船舶淘汰。完善船舶排放控制區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造，全面推進(jìn)港口裝卸機(jī)械“油改電”，強(qiáng)化排放控制。

科學(xué)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)和新型肥料產(chǎn)品，加快調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變施肥方式。推動(dòng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，推廣應(yīng)用生物防治、物理防治等非化學(xué)綠色防控措施和高效集成技術(shù)促進(jìn)農(nóng)藥替代減量，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留環(huán)境友好型農(nóng)藥、植保機(jī)械。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，實(shí)現(xiàn)地膜殘留量負(fù)增長(zhǎng)，有效防控農(nóng)田白色污染。加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推進(jìn)養(yǎng)殖用藥減量，推廣應(yīng)用配合飼料。到2025年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。

促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)，加快實(shí)施石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。強(qiáng)化污染預(yù)防和源頭控制，最大限度減少污染物的產(chǎn)生和排放。2025年底前，對(duì)能源、冶金、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)存在的“雙超”“雙有”和高耗能問(wèn)題的重點(diǎn)排污單位，依法依規(guī)分年度實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)園區(qū)推進(jìn)綠色化工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。積極支持企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)綠色工廠。

全民行動(dòng)，推動(dòng)綠色生活方式形成。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)教學(xué)計(jì)劃和課程體系。開(kāi)展形式多樣的科普活動(dòng)，積極參與創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)環(huán)境科普基地。繁榮生態(tài)文化，打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲創(chuàng)作。開(kāi)發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、有聲讀物等。利用“六五”環(huán)境日等重大紀(jì)念日，開(kāi)展環(huán)境公益宣傳。推動(dòng)綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)全民綠色生活綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等場(chǎng)所全面推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色消費(fèi)激勵(lì)和回饋機(jī)制，開(kāi)展綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。積極推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，強(qiáng)化垃圾分類(lèi)。

第四章 積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放

第一節(jié) 開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

制訂碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。按照國(guó)家、省關(guān)于溫室氣體排放控制、碳達(dá)峰、碳中和的總體部署，圍繞全省碳排放達(dá)峰目標(biāo)，制定碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案，以能源、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)，實(shí)施減污降碳重大工程，減少二氧化碳排放。按照國(guó)家、省總體工作安排，提出有色、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)并制定行動(dòng)方案。

積極推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建。按照國(guó)家、省要求，積極推進(jìn)低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等創(chuàng)建。積極踐行碳中和，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)森林、濕地等碳匯能力，積極發(fā)展海洋碳匯。

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放控制。以水泥、石化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)綠色改造，提高重點(diǎn)用能電氣化水平。大力發(fā)展低碳交通，推動(dòng)航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，推廣節(jié)能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，加快既有建筑節(jié)能改造，推行綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用，2025年底前，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%。

探索開(kāi)展二氧化碳排放權(quán)交易。按照國(guó)家、省總體部署，積極參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)工作。以發(fā)電行業(yè)為突破口開(kāi)展線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上，按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，積極進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制降碳作用。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告核查，推進(jìn)重點(diǎn)排放單位通過(guò)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)送碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一工作部署，開(kāi)展碳排放核查與環(huán)境監(jiān)管。鼓勵(lì)納入交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位合理利用自愿減排交易體系完成履約任務(wù)。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴(yán)格石化和化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，減少無(wú)組織溫室氣體排放。推廣測(cè)土配方施肥，選育高產(chǎn)低排放良種，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。

提高應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力。統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)調(diào)控制，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。開(kāi)展葫蘆島市溫室氣體清單編制，夯實(shí)溫室氣體排放控制基礎(chǔ)。依法將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。將溫室氣體管控納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范圍。按照省統(tǒng)一部署，探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理，探索實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的管控制度。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與統(tǒng)計(jì)調(diào)查、評(píng)價(jià)管理、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌融合。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化管理人員隊(duì)伍和能力建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化管理水平。

第三節(jié) 適應(yīng)氣候變化

增強(qiáng)自然生態(tài)領(lǐng)域氣候韌性。依法依規(guī)采取生態(tài)紅線和自然保護(hù)地等規(guī)劃空間隔離措施，保護(hù)典型生態(tài)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，提升林草生態(tài)系統(tǒng)治理和氣候適應(yīng)性與韌性，防治水土流失，推進(jìn)脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。按照國(guó)家、省部署，推進(jìn)海洋自然生態(tài)保護(hù)地建設(shè)，開(kāi)展沿海氣候脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升海岸帶和沿岸地區(qū)防災(zāi)御災(zāi)能力。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域氣候韌性。按照國(guó)家、省部署，積極推進(jìn)種植業(yè)適應(yīng)氣候變化技術(shù)示范和氣候智慧型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，發(fā)展氣候特色農(nóng)產(chǎn)品種植。提高城市生命線氣候防護(hù)能力，提高給水排水、電力、燃?xì)?、供暖、交通、通訊等系統(tǒng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)的抗風(fēng)險(xiǎn)及災(zāi)害恢復(fù)能力，提升系統(tǒng)應(yīng)急能力。提升基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)氣候適應(yīng)能力，強(qiáng)化公共交通、水利水電、能源、電網(wǎng)、城市及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)適應(yīng)氣候變化及應(yīng)急處置能力。

提升生態(tài)安全地區(qū)適應(yīng)能力。加強(qiáng)森林種質(zhì)資源保存和利用，提升天然林、重點(diǎn)防護(hù)林氣候適應(yīng)能力，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、森林火災(zāi)、林火阻隔系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，加大森林生物多樣性保護(hù)力度。加強(qiáng)草地防火與病蟲(chóng)鼠害防治，加快沙化土地和退耕地植被恢復(fù)，保持水土。

第五章 加強(qiáng)協(xié)同控制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量

深化大氣污染防治，以細(xì)顆粒物作為重點(diǎn)控制對(duì)象，兼顧臭氧協(xié)同控制，帶動(dòng)多污染物、多污染源協(xié)同控制。

第一節(jié) 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制

推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善。推進(jìn)城市大氣環(huán)境管理的精細(xì)化和科學(xué)化，明確達(dá)標(biāo)路線圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)。2024年底前，建立大氣污染源解析和污染源清單等工作的業(yè)務(wù)化機(jī)制。開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)污染控制對(duì)策，完善城市大氣環(huán)境閉環(huán)管理流程。

協(xié)同開(kāi)展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。推動(dòng)城市細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物、臭氧污染區(qū)域、傳輸規(guī)律、季節(jié)特征，圍繞污染重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類(lèi)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控。夏季突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)調(diào)減排，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強(qiáng)氮氧化物、甲苯、二甲苯等細(xì)顆粒物和臭氧前體物排放監(jiān)管。聚焦冬季細(xì)顆粒物污染防治，加大區(qū)域治理力度，以移動(dòng)源、燃煤源污染管控為主，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。

推進(jìn)區(qū)域大氣污染綜合治理。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，以有色、化工等行業(yè)為突破口，加大區(qū)域治理，降低污染物排放。建立大氣重污染區(qū)域整治清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在省統(tǒng)一部署下，推進(jìn)大氣重污染區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一污染物防治措施的要求，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開(kāi)展區(qū)域大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。

有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣(市)區(qū)、企業(yè)四級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化市、縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)案與企業(yè)預(yù)案銜接，完善細(xì)顆粒物和臭氧重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，減排措施可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查。統(tǒng)籌評(píng)估重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施效果，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，依法嚴(yán)厲打擊應(yīng)急減排措施不落實(shí)行為，逐步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)涉氣污染源治理

強(qiáng)化燃煤鍋爐整治和散煤污染治理。淘汰關(guān)停安全、節(jié)能、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐，納入重點(diǎn)排污監(jiān)管單位的燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放，實(shí)施建昌縣金馬供暖管理有限公司鍋爐煙氣提標(biāo)改造和中國(guó)石油天然氣股份有限公司錦西石化分公司鍋爐煙氣超低排放達(dá)標(biāo)工程。全面推進(jìn)清潔能源采暖，推進(jìn)電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代、型煤替代及棚戶(hù)區(qū)改造。加快推進(jìn)散煤治理，以城中村、棚戶(hù)區(qū)、城市周邊等低矮面源及重污染區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)散煤治理。2024年底前，完成大氣重污染區(qū)域散煤治理任務(wù)。加強(qiáng)供熱熱源和配套設(shè)施改造建設(shè)，加快天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)新增“煤改氣”工程具備氣源保障能力。

重點(diǎn)行業(yè)NOx等污染物深度治理。以建材、有色金屬冶煉、鑄造等行業(yè)為重點(diǎn)，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，分類(lèi)推動(dòng)工業(yè)爐窯全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理。全面加強(qiáng)無(wú)組織排放管控，嚴(yán)格控制鑄造、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。按照國(guó)家、省總體部署，制定和實(shí)施鋼鐵超低排放改造計(jì)劃。

大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造及油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展源頭結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染深度治理和全過(guò)程精細(xì)化管理。針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放、治理設(shè)施綜合效率低等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展清單式排查，實(shí)施綜合整治。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留外，逐步取消煉油、石化、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。加強(qiáng)非正常工況揮發(fā)性有機(jī)物管控力度，督促企業(yè)制定非正常工況管控規(guī)程，石化、化工企業(yè)制定檢維修期間揮發(fā)性有機(jī)物管控方案，規(guī)范開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，關(guān)停整治污染嚴(yán)重企業(yè)。推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物原料替代，加大重點(diǎn)企業(yè)自行或委托第三方實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理。安全高效推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)、汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展“一企一策”整治，在主要排放口安裝揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)連網(wǎng)。有序推進(jìn)非重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)配備揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及便攜式監(jiān)測(cè)儀。

加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理及秸稈禁燒管控。全面加強(qiáng)各類(lèi)施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)、裸地、露天礦山和港口碼頭揚(yáng)塵精細(xì)化管控，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。強(qiáng)化施工工地周?chē)鷩鷵酢⒊鋈胲?chē)輛沖洗、拆除工地濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸、施工現(xiàn)場(chǎng)地面硬化、物料堆場(chǎng)覆蓋等施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵六個(gè)百分之百監(jiān)管。實(shí)施城市裸露土地綠化覆蓋工程，加強(qiáng)裸露土地硬化和綠化，搶抓春季造林時(shí)機(jī)、加大新植管護(hù)力度。按照國(guó)家、省總體工作安排，加強(qiáng)秸桿禁燒管控，逐步建立秸桿焚燒監(jiān)控體系及火點(diǎn)信息推送機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

深化移動(dòng)源污染防治。深入實(shí)施清潔柴油車(chē)(機(jī))行動(dòng)，加快推進(jìn)老舊車(chē)提前淘汰更新，基本淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。完善在用車(chē)檢測(cè)維護(hù)制度，推進(jìn)柴油車(chē)檢測(cè)線現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，推進(jìn)柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程監(jiān)控，全面提升監(jiān)管水平。推動(dòng)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)或尾氣處理，推進(jìn)港口碼頭、大型機(jī)場(chǎng)污染防治。

加強(qiáng)其它涉氣污染物治理。2024年底前，按照國(guó)家、省總體工作部署，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物脫除。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

強(qiáng)化噪聲污染防治和管理。強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等領(lǐng)域重點(diǎn)噪聲污染防治和管理，嚴(yán)厲查處噪聲擾民行為。到2025年，主城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

第六章 “三水統(tǒng)籌”，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

鞏固“十三五”治理成果，強(qiáng)化“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”統(tǒng)籌，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和水質(zhì)提升，保障飲水安全。持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)有河有水、有水有魚(yú)、有魚(yú)有草、人水和諧。

第一節(jié) 加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理

強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌。推動(dòng)建立和實(shí)施水資源剛性約束制度，提高用水效率，推動(dòng)節(jié)水工程建設(shè)，推動(dòng)中水回用。推進(jìn)增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。推動(dòng)開(kāi)展水生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)，分析水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，識(shí)別水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題及重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，加強(qiáng)總磷、總氮排放控制，保持和改善河流水質(zhì)。

調(diào)整優(yōu)化供水用水結(jié)構(gòu)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立健全用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。到2025年，用水總量控制在6億立方米。

優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化流域分區(qū)管理體系，明確各級(jí)斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查，按照斷面所在行政區(qū)、斷面匯水范圍將斷面環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到各縣(市)區(qū)政府和河長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)識(shí)別不達(dá)標(biāo)和不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面，制定和實(shí)施整治方案。推進(jìn)流域上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。

梯次深化黑臭水體整治。持續(xù)開(kāi)展城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)檢查，鞏固城市黑臭水體治理成果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。排查三縣(市)(興城市、綏中縣、建昌縣)黑臭水體，有序開(kāi)展三縣(市)黑臭水體整治。有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。

鞏固提升飲用水水源安全保障水平。推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境整治，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)以上水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管護(hù)和二級(jí)保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單。開(kāi)展千噸萬(wàn)人以上飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源排查和整治，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)，推動(dòng)建立水源地固定巡查管理制度。制定六股河風(fēng)險(xiǎn)防控方案，制定“一河一圖一策”環(huán)境應(yīng)急措施。梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提升農(nóng)村飲水安全保障水平。

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染治理

實(shí)施排污口溯源和規(guī)范化整治。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施排污口分類(lèi)整治。實(shí)施排污口整治銷(xiāo)號(hào)制度，“一口一檔”，強(qiáng)化日常監(jiān)管。2023年底前，基本完成全市流域匯水面積50平方公里以上河流排污口整治。2025年底前，基本完成全市主要河流、湖庫(kù)、海灣排污口整治。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染源排放監(jiān)管，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治和污水收集處理設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施管網(wǎng)錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等，依法推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納。推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。鼓勵(lì)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水。石油化學(xué)、石油煉制等企業(yè)應(yīng)收集處理廠區(qū)初期雨水，鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)開(kāi)展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范。推進(jìn)高嶺工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和八家子產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠改造。

全面提升城鎮(zhèn)污水收集、處理能力。大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，推動(dòng)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，城區(qū)、城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)新建排水管網(wǎng)實(shí)行雨污分流。2022年底前，完成城鎮(zhèn)生活污水直排、雨污混排等問(wèn)題排查，制定完善收集管網(wǎng)方案。加快提升污水處理廠處理能力，統(tǒng)籌考慮河流水質(zhì)目標(biāo)以及上下游污水處理設(shè)施布局，倒逼污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，推進(jìn)污水處理廠出水回用。加快城市污泥無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，城市、縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95%、90%、75%以上，污泥無(wú)害化處理處置率到達(dá)90%。

科學(xué)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。對(duì)距離現(xiàn)狀污水處理廠較近，有納管條件的鼓勵(lì)并網(wǎng)。大力推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。壓實(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維責(zé)任，建立資金保障機(jī)制，確保已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%。

第三節(jié) 積極推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

完善河湖生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制。在女兒河、六股河開(kāi)展生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)管工作，切實(shí)保障生態(tài)流量。

實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù)，在江河源頭、水土流失嚴(yán)重區(qū)域，加大退耕還林、還濕、還草、還河力度。推進(jìn)河道、河口濕地修復(fù)，加強(qiáng)河湖緩沖帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖休養(yǎng)生息。推進(jìn)河流淤堵嚴(yán)重的河道清淤，改善河道生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)青山水庫(kù)和宮山咀水庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程、南票區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)濕地工程、興城河和連山河生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)。

逐步恢復(fù)水生生物完整性。因地制宜恢復(fù)水生植被，保護(hù)土著魚(yú)類(lèi)和水生植物，保護(hù)和逐步恢復(fù)水生生物完整性。

第七章 加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，提高安全利用水平

第一節(jié) 加強(qiáng)土壤和地下水污染源源頭防控

加強(qiáng)空間管控。根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。居住區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，禁止新(改、擴(kuò))建可能造成土壤污染的項(xiàng)目。新(改、擴(kuò))建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。

加強(qiáng)耕地污染源頭防控。嚴(yán)格涉重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區(qū)為重點(diǎn)，分階段排查整治重有色金屬礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染。

防范新增土壤污染。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查結(jié)果，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，依法依規(guī)在排污許可證載明污染防治要求。定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤、地下水開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。督促企業(yè)定期開(kāi)展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)、污染隱患排查。

第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理和安全利用。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)用地分類(lèi)管理工作，強(qiáng)化受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控，鞏固提升受污染耕地安全利用成果。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地，確保其面積不減少、土壤質(zhì)量不下降。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，開(kāi)展安全利用耕地集中縣(市)區(qū)開(kāi)展污染溯源，因地制宜制定實(shí)施安全利用。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地監(jiān)管，以縣(市)區(qū)為單位動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草。按照國(guó)家、省總體工作部署，開(kāi)展農(nóng)用地安全利用示范。

有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享。2023年底前，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管準(zhǔn)入、嚴(yán)格評(píng)估審批、定期調(diào)度通報(bào)、跟蹤督查整改機(jī)制，在土地出讓及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，實(shí)行土壤污染狀況公示制度。嚴(yán)格重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷改造騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，強(qiáng)化修復(fù)過(guò)程中二次污染控制。礦山企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并認(rèn)真組織落實(shí)。積極推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。

第三節(jié) 實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控

開(kāi)展地下水污染源調(diào)查評(píng)估。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫(kù)、礦山開(kāi)采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染源及周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展地下水環(huán)境狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2023年底前，完成一批化工園區(qū)和危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;2025年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。非背景地質(zhì)導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求或地下水質(zhì)量為V類(lèi)的，實(shí)施地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持(改善)行動(dòng)。綜合考慮地下水水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦和行政區(qū)劃等因素，根據(jù)地下水使用功能、污染狀況評(píng)估結(jié)果、地下水污染負(fù)荷等，合理劃分地下水環(huán)境保護(hù)區(qū)、防控區(qū)、治理區(qū)，有針對(duì)性的開(kāi)展地下水污染防治。2025年底前，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境“一張圖”管理。

強(qiáng)化地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水源，采取水廠處理或更換水源地等處理措施，確保飲水安全。加強(qiáng)地下水源頭防治，2022年起，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等申領(lǐng)排污許可證時(shí)，載明地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測(cè)義務(wù)，采取防滲漏等措施，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井并進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域石油加工、化工集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

第八章 強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)美麗海洋建設(shè)

構(gòu)建遼東灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，以入海排污口排查整治為抓手，推進(jìn)建設(shè)“美麗遼東灣”先行示范區(qū)。深化陸源污染防治，推動(dòng)海域污染防治，實(shí)施陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

第一節(jié) 加快構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)新格局

推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。按照省“一灣五區(qū)”、美麗遼東灣建設(shè)總體要求，實(shí)施六股河重要河口濕地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保護(hù)重要物種生境。2025年底前，建成芷錨灣、連山灣2個(gè)美麗海灣，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)“碧海藍(lán)天，潔凈沙灘”。

提升遼西優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)海岸親海品質(zhì)。對(duì)綏中芷錨灣以東海岸為重點(diǎn)，提升優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)海岸親海品質(zhì)。實(shí)施入海排污口整治，解決沿岸農(nóng)村生活污水直排、散排入海問(wèn)題;開(kāi)展濱海砂質(zhì)岸線整治修復(fù)，深入清理整治砂質(zhì)海岸盜采，逐步建立濱海旅游區(qū)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制;推進(jìn)養(yǎng)殖集中區(qū)域環(huán)境治理，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)六股河等主要河流綜合治理，修復(fù)河流生態(tài)緩沖帶;加強(qiáng)覺(jué)華島保護(hù)，提升海島生態(tài)環(huán)境和親?？臻g品質(zhì)。依靠東戴河、興城海濱、龍回頭風(fēng)景區(qū)、龍灣海濱等區(qū)域的優(yōu)良砂質(zhì)海灘、基巖海岸等自然稟賦，打造葫蘆島市“多彩生態(tài)岸線”，建設(shè)高品質(zhì)、生態(tài)化的海岸帶親水空間，強(qiáng)化岸灘和海漂垃圾常態(tài)化監(jiān)管，創(chuàng)建無(wú)廢海灘。

第二節(jié) 推動(dòng)陸域海域污染協(xié)調(diào)治理

加強(qiáng)陸源入海污染控制。推進(jìn)入海排污口整治，2022年6月底，編制印發(fā)入海排污口“一口一策”整治方案，建立入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。2025年底，完成入海排污口分類(lèi)整治。以排污許可證為依托，加強(qiáng)五里河、連山河、六股河、興城河等入海河流總氮排放控制管理。持續(xù)實(shí)施入海河流消劣行動(dòng)，2025年底，國(guó)控入海河流全面達(dá)標(biāo)，省控入海斷面基本消除劣Ⅴ類(lèi)水。渤海國(guó)控入海河流斷面總氮濃度較2020年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，海灣環(huán)境持續(xù)改善。

加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防控。推動(dòng)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展，實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”。按照《遼寧省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2020—2030年)》持續(xù)清理整治不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖，引導(dǎo)海水養(yǎng)殖業(yè)向深海發(fā)展，推動(dòng)海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步扭轉(zhuǎn)海水養(yǎng)殖過(guò)度依賴(lài)近岸的現(xiàn)狀。依法依規(guī)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。實(shí)施海水養(yǎng)殖尾水控制標(biāo)準(zhǔn)。分類(lèi)逐步推進(jìn)海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，推動(dòng)工廠化養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測(cè)工作。2025年底前，推進(jìn)沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，工廠化養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)工廠化養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)海洋垃圾污染防治。鞏固渤海綜合治理成效，完善“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，提升“海上環(huán)衛(wèi)”能力。全面推進(jìn)船舶和港口污染防治工作，實(shí)施船舶和港口污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)港口建設(shè)船舶污染物接收處置設(shè)施及市政配套設(shè)施建設(shè)，做好船、港、城設(shè)施銜接，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等。加強(qiáng)漁港污染防治，完善漁港垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，全面提升漁港污染防治水平。2025年底前，沿海港口和納入遼寧省漁港名錄的漁港落實(shí)“一港一策”污染防治措施，污水和垃圾收集處置率達(dá)到100%。

第三節(jié) 加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

強(qiáng)化藍(lán)色海岸保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格管控岸線開(kāi)發(fā)，除國(guó)防安全需要外，禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線的保護(hù)范圍內(nèi)構(gòu)建永久性建筑物、圍填海、開(kāi)采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，因地制宜實(shí)施生產(chǎn)和生活岸線生態(tài)化整治和改造。加強(qiáng)海砂開(kāi)采監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法盜采行為。除了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目外，全面禁止新增圍填海，加快推進(jìn)歷史遺留圍填海問(wèn)題處理。

恢復(fù)修復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)濱海灘涂、重要漁業(yè)資源生境及珍惜瀕危物種分布區(qū)等重要海洋生態(tài)區(qū)域。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，強(qiáng)化海洋自然保護(hù)地和生態(tài)空間等保護(hù)監(jiān)管。按照省總體工作部署，推進(jìn)實(shí)施退圍還灘、退養(yǎng)還濕，加強(qiáng)岸線、岸灘、濱海濕地修復(fù)和生態(tài)擴(kuò)容。

加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，開(kāi)展海灣生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、保護(hù)。強(qiáng)化“三場(chǎng)一通道”和重要漁業(yè)水域保護(hù)以及候鳥(niǎo)遷徙路線、棲息地保護(hù)，推動(dòng)海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。保護(hù)漁業(yè)資源，依法依規(guī)實(shí)施休漁。推進(jìn)建設(shè)“美麗海灣”先行示范區(qū)。

第四節(jié) 強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

提升海上溢油應(yīng)急處置能力。完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置聯(lián)合監(jiān)管制度，提升港口碼頭污染物接收處置能力和污染事故應(yīng)急能力;加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)，完善溢油、?；沸孤兜葢?yīng)急響應(yīng)和指揮體系。推進(jìn)實(shí)施《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)管理決策智能化，監(jiān)視監(jiān)測(cè)全面化，應(yīng)急設(shè)備精良化，應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化;加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)源排查與日常監(jiān)管，評(píng)估溢油風(fēng)險(xiǎn)，建立海上溢油風(fēng)險(xiǎn)源檔案;建立溢油應(yīng)急協(xié)作機(jī)制;加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)防污染能力建設(shè)。

加強(qiáng)陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范。開(kāi)展沿海石化聚集區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)存儲(chǔ)等潛在海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查。2022年6月底前，完成海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，建立海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單。制定分區(qū)分類(lèi)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力。推動(dòng)應(yīng)急資源整合，建立健全海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，保障公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升陸海聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置能力，建立海洋突發(fā)環(huán)境污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

開(kāi)展海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。推動(dòng)開(kāi)展赤潮、褐潮、水母海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、海洋典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)，妥善處置海洋生態(tài)災(zāi)害。推動(dòng)建立完善海洋生態(tài)災(zāi)害事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和海洋自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，實(shí)施海洋自然災(zāi)害常態(tài)化監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

第九章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

以水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)以及其他人口密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)，建設(shè)垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，補(bǔ)齊終端處置短板，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)設(shè)施資金參與，保障垃圾收運(yùn)處置體系常態(tài)化運(yùn)行。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。2025年底前，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)、源頭減量。

第二節(jié) 強(qiáng)化養(yǎng)殖污染治理

強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。按照土地承載能力和有機(jī)肥需求，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的有機(jī)融合，實(shí)行以地定畜，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖糞污作為有機(jī)肥料科學(xué)還田利用。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施糞污資源化利用。2021年底前完成市、縣(市)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制。加強(qiáng)規(guī)模下畜禽養(yǎng)殖污染防治，畜禽散養(yǎng)密集區(qū)對(duì)畜禽糞便污水實(shí)施分戶(hù)收集、集中處理，逐步建立適合本地實(shí)際的畜禽散養(yǎng)污染治理模式。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

第十章 實(shí)施保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)生態(tài)安全基底

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間保護(hù)與監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢陸海生態(tài)安全格局，夯實(shí)生態(tài)安全基底，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節(jié) 健全自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

健全自然保護(hù)地體系。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制自然保護(hù)地規(guī)劃，明確自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和劃定區(qū)域。圍繞“海河共治、山城共融、田園共營(yíng)”生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，將建昌縣西部山區(qū)、烏金塘水庫(kù)、虹螺山水庫(kù)等6處水源保護(hù)地、16處自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及重要海洋生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，按照科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的原則，調(diào)整優(yōu)化自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，對(duì)核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)施差別化管控。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范市縣建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，配合做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界立標(biāo)以及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，依法統(tǒng)一開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對(duì)違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員依法追責(zé)。

第二節(jié) 加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理

堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)狀況根本好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加快生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林和三北防護(hù)林保護(hù)與工程建設(shè)。提升西部山區(qū)森林質(zhì)量，構(gòu)建西部山區(qū)水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)森林撫育管護(hù)，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶。持續(xù)推進(jìn)沿海防護(hù)林工程建設(shè)，構(gòu)建東部城市生態(tài)與沿海防護(hù)區(qū)。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，沿交通路網(wǎng)、主要河流、湖庫(kù)沿岸建設(shè)綠色景觀廊道。推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源管護(hù)力度。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到36.65%。

加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化珍稀物種及其棲息地保護(hù)，整治和修復(fù)河口濕地生態(tài)，恢復(fù)與維護(hù)陸海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)六股河入?？跒I海濕地自然保護(hù)區(qū)管理，加強(qiáng)興城河口、狗河口等自然濕地相對(duì)集中區(qū)域自然保護(hù)濕地公園管理，加快龍灣海濱、興城海濱等旅游區(qū)濕地保護(hù)公園建設(shè)，推動(dòng)連山河、五里河、茨山河三河交匯區(qū)域濕地公園建設(shè)，建設(shè)各具特色、主題鮮明的濱海濕地保護(hù)公園體系。

持續(xù)推進(jìn)礦山恢復(fù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)和提升礦區(qū)生態(tài)功能。全面實(shí)現(xiàn)改善閉坑礦區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、末端修復(fù)，加快恢復(fù)山體生態(tài)功能。著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大歷史遺留廢棄礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理力度。重點(diǎn)推進(jìn)南票煤礦開(kāi)采區(qū)、楊杖子礦區(qū)等礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理。

推進(jìn)城市修補(bǔ)與修復(fù)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，系統(tǒng)開(kāi)展城市河流、湖泊、濕地、岸線治理和修復(fù)。持續(xù)提升城市增綠和綠化品質(zhì)，構(gòu)建多層次城市公園體系，加強(qiáng)城郊綠地及城市綠色生態(tài)屏障等建設(shè)。

第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。推動(dòng)生物多樣性調(diào)查，摸清生物多樣性本底。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍惜瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境的保護(hù)與修復(fù)，連通重要物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)通道，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格。加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度。推進(jìn)建設(shè)野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫(kù)。加大涉及生物多樣性違法犯罪問(wèn)題的打擊整治力度，依法懲處破壞生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物資源行為。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育，提升公眾意識(shí)和參與程度。

加強(qiáng)生物安全管理。加強(qiáng)外來(lái)物種管控，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種防控工作的監(jiān)督，開(kāi)展自然保護(hù)地外來(lái)入侵物種防控成效評(píng)估。防范外來(lái)物種入侵，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

第十一章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保障環(huán)境安全

堅(jiān)持源頭防控和系統(tǒng)管理，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力，加快構(gòu)建“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。

第一節(jié) 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)環(huán)境管理

強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力。建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，健全完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置信息化監(jiān)管平臺(tái)。推行視頻監(jiān)控、智能稱(chēng)重、電子標(biāo)簽等集成智能物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。

優(yōu)化危險(xiǎn)廢物收集處置能力。按照國(guó)家、省總體部署，本著“總體匹配、適度富?！钡脑瓌t，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。審慎發(fā)展危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施，嚴(yán)格管控垃圾填埋處置設(shè)施建設(shè)，最大限度減少焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置設(shè)施。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用。

深化醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。2022年，縣(市)全部建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%。鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物就地處置。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力和機(jī)制，依托危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，并明確應(yīng)急管理流程的規(guī)則。

第二節(jié) 推進(jìn)固體廢物綜合利用

提高一般工業(yè)固體廢物處置利用水平。加強(qiáng)資源綜合利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚發(fā)展。推進(jìn)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等固體廢物綜合利用。推進(jìn)工業(yè)固體廢物在提取價(jià)值組分、建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。到2025年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%以上。

提升生活垃圾減量化、資源化水平。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，強(qiáng)化生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化理念，培育“無(wú)廢文化”。建立完善的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分析處理系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與資源化回收“兩網(wǎng)融合”。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用。加快推進(jìn)生活垃圾、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用處置和建筑棄土消納場(chǎng)。加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范有序資源化利用，鼓勵(lì)采用收集、運(yùn)輸和處理一體化模式處置利用建筑垃圾，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%。

第三節(jié) 推進(jìn)重金屬及尾礦污染治理

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重金屬減排。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)區(qū)域新(改、擴(kuò))建設(shè)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“等量替代”或“減量替代”。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄。推動(dòng)實(shí)施重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

開(kāi)展尾礦庫(kù)治理。建立尾礦庫(kù)分級(jí)分類(lèi)環(huán)境管理制度，開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立全市尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管清單。強(qiáng)化尾礦庫(kù)污染防治措施，“一庫(kù)一策”解決尾礦庫(kù)環(huán)境污染問(wèn)題。

第四節(jié) 有效保障核與輻射環(huán)境安全

制定《葫蘆島市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，開(kāi)展輻射事故應(yīng)急演練。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，開(kāi)展放射源隱患排查，加強(qiáng)徐大堡核電監(jiān)管。推進(jìn)伴生放射性固體廢物規(guī)范管理，摸清伴生礦輻射礦物堆存區(qū)域和工作區(qū)域底數(shù)，推動(dòng)已停產(chǎn)無(wú)主伴生礦輻射監(jiān)測(cè)及退役等工作，明確有主運(yùn)行伴生礦企業(yè)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，2025年底前基本消除歷史遺留中低放射性廢物安全風(fēng)險(xiǎn)。積極配合省有關(guān)部門(mén)，完善核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度、應(yīng)急救援和技術(shù)支持體系建設(shè)，提升放射性廢物處理處置能力。

第五節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急管理

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)防控示范工程建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。逐步完成縣級(jí)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。逐步建立全市環(huán)境應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。到2025年，涉危涉重企業(yè)和化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。

建立完善全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系。全面提升市、縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)能力，推動(dòng)建立“預(yù)防預(yù)警應(yīng)急一體化”風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)。完善應(yīng)急預(yù)警體系，建設(shè)多學(xué)科、多領(lǐng)域的環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，完善環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備。培育專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急處置隊(duì)伍，逐步建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機(jī)制。

第十二章 建設(shè)環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理能力

從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制

落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委、市政府對(duì)全市環(huán)境治理工作負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行省委省政府各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰、刑事司法的有效銜接。

第二節(jié) 完善法律法規(guī)和環(huán)境管理制度

推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。積極推動(dòng)在河道垃圾清理、城市揚(yáng)塵管控、秸稈綜合利用等領(lǐng)域探究地方立法。

全面實(shí)行排污許可制。落實(shí)排污許可“一證式”管理，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可融合。推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接，構(gòu)筑以排污許可為核心的固定源監(jiān)管制度體系。2023年，實(shí)現(xiàn)排污許可證發(fā)放企業(yè)和登記管理企業(yè)復(fù)核全覆蓋。

健全環(huán)境治理信用體系。落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。

第三節(jié) 強(qiáng)化科技及產(chǎn)業(yè)支撐

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐能力。圍繞碳達(dá)峰碳中和、水、大氣、土壤污染防治、固體廢物資源化利用、海洋環(huán)境保護(hù)、新污染治理、清潔能源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等，開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)調(diào)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)用。依托高校、科研院所、龍頭企業(yè)培育建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持冶金、石化、建材等高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持加快改善環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板及環(huán)境安全保障項(xiàng)目建設(shè)，做深環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用

規(guī)范開(kāi)發(fā)環(huán)境治理市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革。規(guī)范、推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。

深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，依法依規(guī)制定污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施。

推進(jìn)綠色稅制改革。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵(lì)和約束機(jī)制。按照國(guó)家、省要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)征稅要求。

第五節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系。推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，加快補(bǔ)齊海洋環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，將生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車(chē)和裝備，執(zhí)法監(jiān)測(cè)、人員等費(fèi)用納入執(zhí)法經(jīng)費(fèi)予以保障。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。定期開(kāi)展執(zhí)法尖兵輪訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)比武活動(dòng)。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋等各類(lèi)環(huán)境要素和城鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，按照國(guó)家、省、市三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)要求，建設(shè)和完善我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急指揮、督查整改及綜合服務(wù)能力。推進(jìn)構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)環(huán)境、核與輻射、政務(wù)管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用新一代信息技術(shù)，打造智能人機(jī)聯(lián)控執(zhí)法體系，提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。

第十三章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。強(qiáng)化市及縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的作用，落實(shí)市及縣(市)區(qū)黨委政府的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，各級(jí)政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題協(xié)商和民主監(jiān)督。各級(jí)法院和檢察院加強(qiáng)環(huán)境司法。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)協(xié)調(diào)，重大情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

第二節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，各級(jí)政府針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，明確年度工程及項(xiàng)目，明確時(shí)間表、路線圖。完善重大項(xiàng)目清單化推進(jìn)機(jī)制和儲(chǔ)備機(jī)制，構(gòu)建“責(zé)任制+清單制+項(xiàng)目制”的管理體系，加快啟動(dòng)一批重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，加快形成強(qiáng)勁推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

第三節(jié) 強(qiáng)化投入保障

各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等工作的投入力度。完善多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新各類(lèi)投融資方式，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化。

第四節(jié) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進(jìn)展成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)宣傳與交流。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。進(jìn)一步凝聚民心、匯聚民智、體現(xiàn)民意、形成共識(shí)，激發(fā)全市人民加快推進(jìn)美麗葫蘆島建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

第五節(jié) 加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行年度總結(jié)，在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。